LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации 2074-1626 111976 10.61260/2074-1626-2025-4-21-31 ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ THEORETICAL AND HISTORICAL LEGAL SCIENCES ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ CORRELATION OF REGULATORY LEGAL ACTS AND REGULATORY DOCUMENTS IN THE FIELD IN THE RUSSIAN FEDERATION FIRE SAFETY СООТНОШЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СФЕРЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Мельникова Ксения Романовна Melnikova Ksenia R. ksenia_sher@bk.ru Луговой Александр Александрович Lugovoy Alexander A. aa.lugovoi@yandex.ru

доктор философских наук;

doctor of philosophical sciences;

 Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России Санкт-Петербург Россия Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia Санкт-Петербург Russian Federation Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации Санкт-Петербург Россия Saint-Petersburg law institute (branch) University of prosecutor's office of the Russian Federation Saint-Petersburg Russian Federation 24 12 2025 24 12 2025 2025 4 21 31 21 10 2025 25 11 2025 https://journals.igps.ru/en/nauka/article/111976/view

Проведен анализ правовой природы нормативных правовых актов и нормативных документов в сфере обеспечения пожарной безопасности. Рассмотрены теоретические основы, признаки и тройственная природа нормативных актов, а также выявлены основные критерии, определяющие их правовую сущность, такие как нормативность, письменная форма и официальное опубликование. Проанализирована судебная практика, которая свидетельствует о существующих разногласиях в отношении статуса нормативных документов и их соотношения с нормативными правовыми актами, а также о роли нормативных документов как источников права в установлении технических норм. Подчеркивается, что нормативный правовой акт и нормативный документ являются основными источниками правового регулирования в сфере обеспечения пожарной безопасности. Сделан вывод, что нормативные документы могут выступать в качестве источников права. Необходима четкая систематизация и правовое закрепление положения нормативных документов в системе источников права для повышения правовой определенности, предсказуемости и эффективности правового регулирования в области пожарной безопасности в Российской Федерации.

This article analyzes the legal nature of regulatory legal acts and normative documents in the field of fire safety. It examines the theoretical foundations, characteristics, and triadic nature of regulatory acts, identifying the key criteria defining their legal essence, such as normativity, written form, and official publication. It also analyzes judicial practice, which reveals existing disagreements regarding the status of regulatory documents and their relationship with regulatory legal acts, as well as the role of regulatory documents as sources of law in establishing technical standards. It concludes that a clear systematization and legal consolidation of the provisions of regulatory documents within the system of legal sources is necessary to improve legal certainty, predictability, and the effectiveness of legal regulation in the field of fire safety in the Russian Federation.

 нормативный правовой акт нормативный документ нормативность общеобязательность источник права пожарная безопасность требования пожарной безопасности пожарная безопасность зданий и сооружений акт-документ своды правил специальные технические условия технические нормы normative legal act regulatory document normativity mandatory source of law fire safety fire safety requirements fire safety of buildings and structures act-document codes of practice special technical conditions technical standards

О пожарной безопасности: Федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649. O pozharnoj bezopasnosti: Feder. zakon ot 21 dek. 1994 g. № 69-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1994. № 35. St. 3649. Малько А.В. Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (обзор материалов «круглого стола») // Государство и право. 2015. № 5. С. 118–125. Mal'ko A.V. Pravovaya politika v sfere obespecheniya pozharnoj bezopasnosti, grazhdanskoj oborony, chrezvychajnyh situacij i likvidacii posledstvij stihijnyh bedstvij (obzor materialov «kruglogo stola») // Gosudarstvo i pravo. 2015. № 5. S. 118–125. Судебные и нормативные акты Российской Федерации. URL: https://clc.li/bXtml (дата обращения: 26.11.2025). Sudebnye i normativnye akty Rossijskoj Federacii. URL: https://clc.li/bXtml (data obrashcheniya: 26.11.2025). Судебная статистика Российской Федерации. URL: https://sudstat.ru/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 26.11.2025). Sudebnaya statistika Rossijskoj Federacii. URL: https://sudstat.ru/stats/adm/t/31/s/1 (data obrashcheniya: 26.11.2025). Лысенко В.А., Крамской И.С., Рязанова Н.А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права // ВЭПС. 2015. № 4. С. 204–208. Lysenko V.A., Kramskoj I.S., Ryazanova N.A. Osobennosti normativno-pravovogo akta kak istochnika rossijskogo prava // VEPS. 2015. № 4. S. 204–208. Алексеев С.С. Общая теория права. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 320 с. Alekseev S.S. Obshchaya teoriya prava. 2-e izd., pererab. i dop. M.: TK Velbi, Izd-vo Prospekt, 2008. 320 s. Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы правовой нормы и нормативных актов в советском общенародном праве // Советское государство и право. 1964. № 7. С. 101–104. Shebanov A.F. Nekotorye voprosy pravovoj normy i normativnyh aktov v sovetskom obshchenarodnom prave // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1964. № 7. S. 101–104. Савченко В.В. Правовая природа нормативного правового акта как источника права // Проблемы экономики и юридической практики. 2010. № 1. С. 47–50. Savchenko V.V. Pravovaya priroda normativnogo pravovogo akta kak istochnika prava // Problemy ekonomiki i yuridicheskoj praktiki. 2010. № 1. S. 47–50. Силуянова Н.М. Теоретико-правовая характеристика государственно-правовой политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей // Актуальные проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства в современных геополитических условиях: сб. науч. тр. Всерос. межвуз. круглого стола. СПб.: С.-Петерб. военный ордена Жукова ин-т войск нац. гвардии Рос. Федерации, 2024. С. 190–197. Siluyanova N.M. Teoretiko-pravovaya harakteristika gosudarstvenno-pravovoj politiki po sohraneniyu i ukrepleniyu tradicionnyh rossijskih duhovno-nravstvennyh cennostej // Aktual'nye problemy obespecheniya bezopasnosti lichnosti, obshchestva i gosudarstva v sovremennyh geopoliticheskih usloviyah: sb. nauch. tr. Vseros. mezhvuz. kruglogo stola. SPb.: S.-Peterb. voennyj ordena Zhukova in-t vojsk nac. gvardii Ros. Federacii, 2024. S. 190–197. Смирнова А.А. История создания Пожарного устава Российской империи (по материалам неопубликованных источников) // Правовая политика и правовая жизнь. 2016. № 3. С. 71–80. Smirnova A.A. Istoriya sozdaniya Pozharnogo ustava Rossijskoj imperii (po materialam neopublikovannyh istochnikov) // Pravovaya politika i pravovaya zhizn'. 2016. № 3. S. 71–80. Морозова Л.А. Теория государства и права: учеб. М.: «Юристъ», 2002. 414 с. Morozova L.A. Teoriya gosudarstva i prava: ucheb. M.: «Yurist"», 2002. 414 s. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2000. 592 с. Syryh V.M. Teoriya gosudarstva i prava. M.: Yusticinform, 2000. 592 s. Аленкин Н.Е. О правовой природе внутриведомственных нормативных документов // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 2022. № 2. С. 100–123. Alenkin N.E. O pravovoj prirode vnutrivedomstvennyh normativnyh dokumentov // Vestnik Moskovskogo universiteta. Ser. 11: Pravo. 2022. № 2. S. 100–123. Уманская В.П. Современные подходы к понятию нормативных правовых актов в науке и практике // Вестник Воронежского государственного университета. Сер.: Право. 2019. № 3 (38). С. 144–156. Umanskaya V.P. Sovremennye podhody k ponyatiyu normativnyh pravovyh aktov v nauke i praktike // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser.: Pravo. 2019. № 3 (38). S. 144–156. Конституция Российской Федерации (прин. всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. с изм., одобренными в ходе общерос. голосования 1 июля 2020 г.). URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения 15.09.2025). Konstituciya Rossijskoj Federacii (prin. vsenar. golosovaniem 12 dek. 1993 g. s izm., odobrennymi v hode obshcheros. golosovaniya 1 iyulya 2020 g.). URL: www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya 15.09.2025). О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 23 мая 1996 № 763 (в ред. от 3 марта 2022 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663. O poryadke opublikovaniya i vstupleniya v silu aktov Prezidenta Rossijskoj Federacii, Pravitel'stva Rossijskoj Federacii i normativnyh pravovyh aktov federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti: Ukaz Prezidenta Ros. Federacii ot 23 maya 1996 № 763 (v red. ot 3 marta 2022 g.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1996. № 22. St. 2663. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами: постановление Пленума Верховного суда Рос. Федерации № 50 от 25 дек. 2018 г. URL: https://vsrf.ru/documents/own/27541/ (дата обращения: 26.11.2025). O praktike rassmotreniya sudami del ob osparivanii normativnyh pravovyh aktov i aktov, soderzhashchih raz"yasneniya zakonodatel'stva i obladayushchih normativnymi svojstvami: postanovlenie Plenuma Verhovnogo suda Ros. Federacii № 50 ot 25 dek. 2018 g. URL: https://vsrf.ru/documents/own/27541/ (data obrashcheniya: 26.11.2025). Лада А.С. К вопросу о понятии и правовой природе локальных нормативных актов // Право и государство: теория и практика. 2021. № 2 (194). С. 258–261. Lada A.S. K voprosu o ponyatii i pravovoj prirode lokal'nyh normativnyh aktov // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2021. № 2 (194). S. 258–261. Жуков А.И. Особенности разграничения технических, технико-юридических и правовых норм технического характера (извлечение из статьи «Разграничение технических, технико-юридических норм и правовых норм технического характера») // Мир современной науки. 2016. № 1 (35). С. 109–123. Zhukov A.I. Osobennosti razgranicheniya tekhnicheskih, tekhniko-yuridicheskih i pravovyh norm tekhnicheskogo haraktera (izvlechenie iz stat'i «Razgranichenie tekhnicheskih, tekhniko-yuridicheskih norm i pravovyh norm tekhnicheskogo haraktera») // Mir sovremennoj nauki. 2016. № 1 (35). S. 109–123. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 30. Ч. I. Ст. 3579. Tekhnicheskij reglament o trebovaniyah pozharnoj bezopasnosti: Feder. zakon ot 22 iyulya 2008 g. № 123-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2008. № 30. Ch. I. St. 3579. О техническом регулировании: Федер. закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 52. Ч. I. Ст. 5140. O tekhnicheskom regulirovanii: Feder. zakon № 184-FZ ot 27.12.2002 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2002. № 52. CH. I. St. 5140. Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13 февр. 2023 г. № 318. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Ob utverzhdenii perechnya dokumentov v oblasti standartizacii, v rezul'tate primeneniya kotoryh na dobrovol'noj osnove obespechivaetsya soblyudenie trebovanij Federal'nogo zakona ot 22 iyulya 2008 g. № 123-FZ «Tekhnicheskij reglament o trebovaniyah pozharnoj bezopasnosti»: prikaz Federal'nogo agentstva po tekhnicheskomu regulirovaniyu i metrologii Ministerstva promyshlennosti i torgovli Rossijskoj Federacii ot 13 fevr. 2023 g. № 318. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus». О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федер. закон № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588. O promyshlennoj bezopasnosti opasnyh proizvodstvennyh ob"ektov: Feder. zakon № 116-FZ ot 21 iyulya 1997 g. // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1997. № 30. St. 3588. Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил: постановление Правительства Рос. Федерации от 1 июля 2016 г. № 624 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 28. Ст. 4749. Ob utverzhdenii Pravil razrabotki, utverzhdeniya, opublikovaniya, izmeneniya i otmeny svodov pravil: postanovlenie Pravitel'stva Ros. Federacii ot 1 iyulya 2016 g. № 624 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2016. № 28. St. 4749. Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»: приказ МЧС России от 31 июля 2020 г. № 582. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Ob utverzhdenii svoda pravil «Sistemy protivopozharnoj zashchity. Sistemy pozharnoj signalizacii i avtomatizaciya sistem protivopozharnoj zashchity. Normy i pravila proektirovaniya»: prikaz MCHS Rossii ot 31 iyulya 2020 g. № 582. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».