LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации 2074-1626 122182 10.61260/2074-1626-2026-1-50-57 ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ THEORETICAL AND HISTORICAL LEGAL SCIENCES ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ LEGISLATION IN THE FIELD OF FIRE SAFETY OF THE RUSSIAN STATE: INSTITUTIONALIZATION OF SOCIAL PRACTICES AND CONTINUITY OF TRADITIONS ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА: ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАКТИК И ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ТРАДИЦИЙ Титова Елизавета Андреевна Titova Elizaveta Andreevna e.titova2302@bk.ru Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России Saint Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia 16 04 2026 16 04 2026 2026 1 50 57 27 12 2025 11 11 2025 https://journals.igps.ru/en/nauka/article/122182/view

Статья посвящена развитию законодательства о пожарной безопасности на различных этапах эволюции отечественной государственно-правовой системы. Сделан вывод о том, что современное противопожарное законодательство ‒ это синтез исторического опыта и ответ на современные вызовы и угрозы. Оно основывается на многовековой истории противопожарных норм, выраженной в эффективных нормах различных исторических этапов, систематизированном противопожарном законодательстве имперского периода, нормативных актах советской эпохи, переработанных в рамках современной доктрины технического регулирования и управления рисками. Анализ преемственности норм в области обеспечения пожарной безопасности позволяет не только оценить глубину и комплексность правовой системы современного государства, но и прогнозировать ее дальнейшее развитие.

The article is devoted to the development of fire safety legislation at various stages of the evolution of the Russian state legal system. It is concluded that modern fire protection legislation is a synthesis of historical experience and a response to modern challenges and threats. It is based on the centuries-old history of fire safety standards, expressed in effective standards of various historical stages, systematized fire legislation of the imperial period, and regulations of the Soviet era, revised within the framework of the modern doctrine of technical regulation and risk management. The analysis of the continuity of norms in the field of fire safety makes it possible not only to assess the depth and complexity of the legal system of a modern state, but also to predict its further development.

 пожар поджигатели пожарная безопасность противопожарное законодательство систематизация законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности Пожарный устав fire arsonists fire safety fire legislation systematization of legislation in the field of fire safety Fire regulations

Нижник Н.С., Савельева М.В. Юридическая наука в России: особенности современного состояния и перспективы развития // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2024. № 1 (101). С. 34–50. Nizhnik N.S., Savel'eva M.V. Yuridicheskaya nauka v Rossii: osobennosti sovremennogo sostoyaniya i perspektivy razvitiya // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2024. № 1 (101). S. 34–50. Нижник Н.С., Нудненко Л.А. Юридическая наука в России как фактор социальных трансформаций современности // Государство и право. 2024. № 3. С. 202–208. Nizhnik N.S., Nudnenko L.A. Yuridicheskaya nauka v Rossii kak faktor social'nyh transformacij sovremennosti // Gosudarstvo i pravo. 2024. № 3. S. 202–208. Нижник Н.С. В продолжение дискуссии о толковании права: интерпретация в контексте постклассических юридических исследований // Государство и право. 2024. № 9. С. 232–236. Nizhnik N.S. V prodolzhenie diskussii o tolkovanii prava: interpretaciya v kontekste postklassicheskih yuridicheskih issledovanij // Gosudarstvo i pravo. 2024. № 9. S. 232–236. Сидоренко Н.С., Нижник Н.С. Политико-правовая мысль как объект современных научных исследований // История государства и права. 2024. № 7. С. 41–49. Sidorenko N.S., Nizhnik N.S. Politiko-pravovaya mysl' kak ob"ekt sovremennyh nauchnyh issledovanij // Istoriya gosudarstva i prava. 2024. № 7. S. 41–49. Нижник Н.С., Нудненко Л.А. Права человека – проблема актуального юридического и политического дискурса // Гражданское общество в России и за рубежом. 2024. № 1. С. 8–13. Nizhnik N.S., Nudnenko L.A. Prava cheloveka – problema aktual'nogo yuridicheskogo i politicheskogo diskursa // Grazhdanskoe obshchestvo v Rossii i za rubezhom. 2024. № 1. S. 8–13. Нижник Н.С., Лясович Т.Г. Полицейская деятельность и профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел как предмет правовых исследований // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2024. Т. 10 (76). № 1. С. 410–426. Nizhnik N.S., Lyasovich T.G. Policejskaya deyatel'nost' i professional'naya podgotovka sotrudnikov organov vnutrennih del kak predmet pravovyh issledovanij // Uchenye zapiski Krymskogo federal'nogo universiteta imeni V.I. Vernadskogo. YUridicheskie nauki. 2024. T. 10 (76). № 1. S. 410–426. Нижник Н.С., Нудненко Л.А. Общественные организации и объединения в СССР: участие в реализации функций советского государства // Гражданское общество в России и за рубежом. 2023. № 1. С. 7–12. Nizhnik N.S., Nudnenko L.A. Obshchestvennye organizacii i ob"edineniya v SSSR: uchastie v realizacii funkcij sovetskogo gosudarstva // Grazhdanskoe obshchestvo v Rossii i za rubezhom. 2023. № 1. S. 7–12. Русская Правда // Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. / под общ. ред. О.И. Чистякова. Т. 1: Законодательство Древней Руси / отв. ред. В.Л. Янин. М.: Юрид. лит-ра, 1984. С. 27–132. Russkaya Pravda // Rossijskoe zakonodatel'stvo X–XX vekov: v 9 t. / pod obshch. red. O.I. Chistyakova. T. 1: Zakonodatel'stvo Drevnej Rusi / otv. red. V.L. Yanin. M.: Yurid. lit-ra, 1984. S. 27–132. Советская пожарная охрана / сост. Т.А. Ворошилова, В.Т. Потемкин. М.: Внешторгиздат, Б. г. 1988. 325 с. Sovetskaya pozharnaya ohrana / sost. T.A. Voroshilova, V.T. Potemkin. M.: Vneshtorgizdat, B. g. 1988. 325 s. Голубев С.Г., Зильберштейн Ф.Б., Савельев П.С. Пожарное дело в СССР / под общ. ред. канд. техн. наук Н.А. Тарасова-Агалакова. М.: Стройиздат, 1968. 307 с. Golubev S.G., Zil'bershtejn F.B., Savel'ev P.S. Pozharnoe delo v SSSR / pod obshch. red. kand. tekhn. nauk N.A. Tarasova-Agalakova. M.: Strojizdat, 1968. 307 s. Щаблов Н.Н., Виноградов В.Н., Бессонов В.П. Пожарное дело в России: хрестоматия. СПб.: Безопасность-2, 2007. 687 с. Shchablov N.N., Vinogradov V.N., Bessonov V.P. Pozharnoe delo v Rossii: hrestomatiya. SPb.: Bezopasnost'-2, 2007. 687 s. Судебник 1497 года // Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. / под общ. ред. О.И. Чистякова. Т. 2: Законодательство периода образования и укрепления русского централизованного государства / отв. ред. А.Д. Горский. М.: Юрид. лит-ра, 1985. С. 54–62. Sudebnik 1497 goda // Rossijskoe zakonodatel'stvo X–XX vekov: v 9 t. / pod obshch. red. O.I. Chistyakova. T. 2: Zakonodatel'stvo perioda obrazovaniya i ukrepleniya russkogo centralizovannogo gosudarstva / otv. red. A.D. Gorskij. M.: Yurid. lit-ra, 1985. S. 54–62. Судебник 1550 года // Российское законодательство X–XX веков. Т. 2. С. 97–129. Sudebnik 1550 goda // Rossijskoe zakonodatel'stvo X–XX vekov. T. 2. S. 97–129. Судебники XV–XVI веков / под общ. ред. Б.Д. Грекова. М.; Л.: Изд-во Акад. наук СССР, 1952. С. 375-458. Sudebniki XV–XVI vekov / pod obshch. red. B.D. Grekova. M.; L.: Izd-vo Akad. nauk SSSR, 1952. S. 375-458. Аксенов С.Г. Первые государственные правовые акты, регламентировавшие деятельность пожарной охраны России в XV–XVII веках (историко-правовой аспект) // Вестник Оренбургского государственного университета. 2005. № 3-2 (41). С. 237–243. Aksenov S.G. Pervye gosudarstvennye pravovye akty, reglamentirovavshie deyatel'nost' pozharnoj ohrany Rossii v XV–XVII vekah (istoriko-pravovoj aspekt) // Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo universiteta. 2005. № 3-2 (41). S. 237–243. Смирнова А.А. История развития противопожарного законодательства дореволюционной России. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2024. 208 с. Smirnova A.A. Istoriya razvitiya protivopozharnogo zakonodatel'stva dorevolyucionnoj Rossii. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MCHS Rossii, 2024. 208 s. Соборное Уложение 1649 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е (ПСЗ РИ-1). Т. 1. № 1. Sobornoe Ulozhenie 1649 g. // Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Sobr. 1-e (PSZ RI-1). T. 1. № 1. Наказ о Градском благочинии от 30 апреля 1649 г. // ПСЗ РИ-1. Т. I. № 6. Nakaz o Gradskom blagochinii ot 30 aprelya 1649 g. // PSZ RI-1. T. I. № 6. О строении крестьянских дворов по установленному чертежу: Именной указ, объявленный из Сената от 7 авг. 1722 г. // ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 4080. O stroenii krest'yanskih dvorov po ustanovlennomu chertezhu: Imennoj ukaz, ob"yavlennyj iz Senata ot 7 avg. 1722 g. // PSZ RI-1. T. VI. № 4080. Инструкция Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову от 9 июля 1722 г. // ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 4047.С. 726–736. Instrukciya Moskovskomu Ober-Policmejsteru Grekovu ot 9 iyulya 1722 g. // PSZ RI-1. T. VI. № 4047.S. 726–736. Инструкция, данная Московской Полицмейстерской Канцелярии, от 10 дек. 1722 г. // ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 4130. С. 796–809. Instrukciya, dannaya Moskovskoj Policmejsterskoj Kancelyarii, ot 10 dek. 1722 g. // PSZ RI-1. T. VI. № 4130. S. 796–809. Материалы для истории русского флота. Ч. 1. СПб.: Тип-я Морского Мин-ва, 1865. URL: https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/468063 (дата обращения: 30.12.2025). Materialy dlya istorii russkogo flota. Ch. 1. SPb.: Tip-ya Morskogo Min-va, 1865. URL: https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/468063 (data obrashcheniya: 30.12.2025). Инструкция и артикулы военные Российскому флоту (апрель 1710 г.) // ПСЗ РИ-1. T. IV. № 2267.С. 485‒492. Instrukciya i artikuly voennye Rossijskomu flotu (aprel' 1710 g.) // PSZ RI-1. T. IV. № 2267.S. 485‒492. О построении и управлении казарм в Москве и о составлении команды ночных стражей и пожарных служителе: Именной указ, данный московскому военному губернатору Беклешову от 31 мая 1804 г. // ПСЗ РИ-1. Т. XVIII. № 21322. С. 362–363. O postroenii i upravlenii kazarm v Moskve i o sostavlenii komandy nochnyh strazhej i pozharnyh sluzhitele: Imennoj ukaz, dannyj moskovskomu voennomu gubernatoru Bekleshovu ot 31 maya 1804 g. // PSZ RI-1. T. XVIII. № 21322. S. 362–363. О сложении с Московских обывателей повинностей и об уравнении их оными: Именной указ, данный Сенату // ПСЗ РИ-1. Т. XVIII. № 21312. С. 346–351. O slozhenii s Moskovskih obyvatelej povinnostej i ob uravnenii ih onymi: Imennoj ukaz, dannyj Senatu // PSZ RI-1. T. XVIII. № 21312. S. 346–351. О порядке доносов и производства из следования о зажигателях и казнях, как самих зажигателей и сообщниках их, так и тех, которые, ведая о намерении их, не донесут, или похваляются таких злодейством, хотя бы и не совершили оного: Именной указ от 30 сент. 1737 г. // ПСЗ РИ-1. Т. X. № 7390. С. 305–307. O poryadke donosov i proizvodstva iz sledovaniya o zazhigatelyah i kaznyah, kak samih zazhigatelej i soobshchnikah ih, tak i tekh, kotorye, vedaya o namerenii ih, ne donesut, ili pohvalyayutsya takih zlodejstvom, hotya by i ne sovershili onogo: Imennoj ukaz ot 30 sent. 1737 g. // PSZ RI-1. T. X. № 7390. S. 305–307. О делании печей во дворах в просторных местах и о наблюдении, чтобы около оных никакого хламу, сена, соломы, рогож и прочего опасного от огня не было: Сенатский указ от 8 июля 1740 г. // ПСЗ РИ-1. Т. XI. № 8162. С. 180. O delanii pechej vo dvorah v prostornyh mestah i o nablyudenii, chtoby okolo onyh nikakogo hlamu, sena, solomy, rogozh i prochego opasnogo ot ognya ne bylo: Senatskij ukaz ot 8 iyulya 1740 g. // PSZ RI-1. T. XI. № 8162. S. 180. О наблюдении предосторожности от пожаров и о наказании виновных: Сенатский указ от 18 марта 1760 г. // ПСЗ РИ-1. Т. XV. № 11040. С. 445. O nablyudenii predostorozhnosti ot pozharov i o nakazanii vinovnyh: Senatskij ukaz ot 18 marta 1760 g. // PSZ RI-1. T. XV. № 11040. S. 445. О наказании плетьми крестьян, приличившихся к краже пожитков, во время пожара в Нижнем Новгороде: Сенатский указ от 6 февр. 1750 г. // ПСЗ РИ-1. Т. XIII. № 9707. С. 191–193. O nakazanii plet'mi krest'yan, prilichivshihsya k krazhe pozhitkov, vo vremya pozhara v Nizhnem Novgorode: Senatskij ukaz ot 6 fevr. 1750 g. // PSZ RI-1. T. XIII. № 9707. S. 191–193. О не возвышении на Васильевском и на прочих островах цены за наем квартир, по случаю истребления многих строений от бывшего пожара: Именной, данный из кабинета Ее Величества Полицмейстерской Канцелярии от 17 авг. 1736 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е. Т. IX. № 7033. С. 901–902. O ne vozvyshenii na Vasil'evskom i na prochih ostrovah ceny za naem kvartir, po sluchayu istrebleniya mnogih stroenij ot byvshego pozhara: Imennoj, dannyj iz kabineta Ee Velichestva Policmejsterskoj Kancelyarii ot 17 avg. 1736 g. // Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Sobr. 1-e. T. IX. № 7033. S. 901–902. О запрещении под жестокими наказаниями, чтобы в случае пожаров, продавцы не возвышали цены материалам для строения, работники не требовали лишнего за работы, а подрядчики не отступались от заключенных с ними подрядов: Именной, объявленный Кабинетом Ее Величества Полицмейстерской Канцелярии от 6 авг. 1738 г. // ПСЗ-1. Т. X. № 7626. С. 578–579. O zapreshchenii pod zhestokimi nakazaniyami, chtoby v sluchae pozharov, prodavcy ne vozvyshali ceny materialam dlya stroeniya, rabotniki ne trebovali lishnego za raboty, a podryadchiki ne otstupalis' ot zaklyuchennyh s nimi podryadov: Imennoj, ob"yavlennyj Kabinetom Ee Velichestva Policmejsterskoj Kancelyarii ot 6 avg. 1738 g. // PSZ-1. T. X. № 7626. S. 578–579. О не возвышении цены хлеба и другим припасам: Сенатский указ от 1 июня 1737 г. // ПСЗ РИ-1. Т. X. № 7267. С. 160. O ne vozvyshenii ceny hleba i drugim pripasam: Senatskij ukaz ot 1 iyunya 1737 g. // PSZ RI-1. T. X. № 7267. S. 160. Пожарный устав Российской империи: хрестоматия / под общ. ред. В.С. Артамонова; сост. Э.Н. Чижиков [и др.]. 2-е изд., доп., испр. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2016. 264 с. Pozharnyj ustav Rossijskoj imperii: hrestomatiya / pod obshch. red. V.S. Artamonova; sost. E.N. Chizhikov [i dr.]. 2-e izd., dop., ispr. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MCHS Rossii, 2016. 264 s. О проекте пожарной реформы в России А.Д. Шереметева / А.А. Смирнова [и др.] // Пожаровзрывобезопасность. 2020. №. 29 (4). С. 6–14. O proekte pozharnoj reformy v Rossii A.D. Sheremeteva / A.A. Smirnova [i dr.] // Pozharovzryvobezopasnost'. 2020. №. 29 (4). S. 6–14. Титова Е.А., Грешных А.А., Прокофьева С.М. Попытка кодификации законодательства о пожарной безопасности в начале XX века // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. № 2. С. 211–218. Titova E.A., Greshnyh A.A., Prokof'eva S.M. Popytka kodifikacii zakonodatel'stva o pozharnoj bezopasnosti v nachale XX veka // Pravovaya politika i pravovaya zhizn'. 2021. № 2. S. 211–218. Грешных А.А., Смирнова А.А., Талашова А.А. Эволюция боевых уставов пожарной охраны в системе российского законодательства // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2014. № 4 (25). С. 53–57. Greshnyh A.A., Smirnova A.A., Talashova A.A. Evolyuciya boevyh ustavov pozharnoj ohrany v sisteme rossijskogo zakonodatel'stva // Pravo. Bezopasnost'. Chrezvychajnye situacii. 2014. № 4 (25). S. 53–57.