Статья посвящена проблемам привлечения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства), не относящихся к категории контролируемых лиц в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Препоной к верному пониманию прав органов государственного контроля (надзора), включая органы государственного пожарного надзора, по привлечению физических лиц к административной ответственности стала формулировка нормы части 31 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая возможность привлечения к административной ответственности только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Проведенный в статье системный анализ нормативных правовых актов доказывает, что данная норма не касается физических лиц, которые по законодательству не являются контролируемыми лицами. В целях однозначного понимания указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимости выполнения органами государственного контроля (надзора) своих полномочий, включая государственный пожарный надзор, авторами сформулированы предложения по внесению изменений в указанный Кодекс и Федеральный закон «О пожарной безопасности».