LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации 2074-1626 85152 10.61260/2074-1626-2024-2-27-38 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ PUBLIC LAW (STATE-LEGAL) SCIENCES ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ CONSTITUTIONAL BASIS FOR THE PREVENTION EMERGENCIES КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ https://orcid.org/0000-0001-5179-1082 Гордиенко Алексей Николаевич Gordienko Aleksey N. an_gordienko@bk.ru Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (федеральный центр науки и высоких технологий) Москва Россия All-Russian research institute for civil defense and emergency situations (federal center for science and high technologies) Moscow Russian Federation 05 07 2024 05 07 2024 2024 2 27 38 22 04 2024 02 05 2024 https://journals.igps.ru/en/nauka/article/85152/view

Рассмотрены некоторые нормы Конституции Российской Федерации, в совокупности образующие основу деятельности по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как правовой фундамент защиты жизни и здоровья людей, других охраняемых законом ценностей. Проведено отображение конституционных норм на некоторые положения основных федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, их связь с функциональными и территориальными системами единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Полномочия высших институтов государственной власти – Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации – рассматриваются в ракурсе государственной дисциплины. Затронут конституционный принцип гармонизации взаимных отношений на федеральном уровне и на уровне российских регионов. Владение конституционным правовым аппаратом представляется как условие недопущения случаев расхождений и коллизий в актах законодательства или ведомственных нормативных правовых актах. Представлены направления развития и совершенствования нормативных сегментов, требующих нового научно-юридического переосмысления и пересмотра в ходе дальнейшей правовой работы в сфере регулирования.

Some norms of the Constitution of the Russian Federation are considered, which together form the basis for the prevention of natural and man-made emergencies, as a legal foundation for the protection of human life and health, and other legally protected values. The mapping of constitutional norms to some provisions of the main federal laws, acts of the President of the Russian Federation and resolutions of the Government of the Russian Federation, their connection with the functional and territorial systems of the unified state system for the prevention and elimination of consequences of emergency situations is carried out. The powers of the highest institutions of state power – the President of the Russian Federation and the Government of the Russian Federation – are considered from the perspective of state discipline. The constitutional principle of harmonization of mutual relations at the federal level and at the level of Russian regions is touched upon. Possession of the constitutional legal apparatus is presented as a condition for preventing cases of discrepancies and conflicts in legislative acts or departmental regulatory legal acts. The directions of development and improvement of regulatory segments that require a new scientific and legal rethinking and revision in the course of further legal work in the field of regulation are presented.

 Конституция государственная политика чрезвычайные ситуации предотвращение чрезвычайных ситуаций РСЧС защита устойчивое развитие территория режим законодательство гражданская оборона Constitution state policy emergency situations prevention of emergency situations protection sustainable development territory RSES regime legislation civil defense

Винокуров В.А. Новый вид чрезвычайных ситуаций и проблемы правового регулирования, возникающие при его ликвидации // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 1. С. 12–16. Vinokurov V.A. Novyj vid chrezvychajnyh situacij i problemy pravovogo regulirovaniya, voznikayushchie pri ego likvidacii // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2021. № 1. S. 12–16. Винокуров В.А., Новохатка И.С. Чрезвычайные ситуации антропогенного характера: понятие и содержание // Проблемы управления рисками в техносфере. 2021. № 3 (59). С. 116–121. Vinokurov V.A., Novohatka I.S. Chrezvychajnye situacii antropogennogo haraktera: ponyatie i soderzhanie // Problemy upravleniya riskami v tekhnosfere. 2021. № 3 (59). S. 116–121. Конституция Российской Федерации (прин. всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. с изм., одобренными в ходе общерос. голосования 1 июля 2020 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Konstituciya Rossijskoj Federacii (prin. vsenar. golosovaniem 12 dek. 1993 g. s izm., odobrennymi v hode obshcheros. golosovaniya 1 iyulya 2020 g.). Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus». Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii: Feder. zakon ot 6 okt. 2003 g. № 131-FZ. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus». О Правительстве Российской Федерации: Федер. конституц. закон от 6 нояб. 2020 г. № 4-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». O Pravitel'stve Rossijskoj Federacii: Feder. konstituc. zakon ot 6 noyab. 2020 g. № 4-FKZ. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus». О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федер. закон от 21 дек. 1994г. № 68-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 50. Ст. 5284; 2009. № 48. Ст. 5717; 2010. № 21. Ст. 2529; № 31. Ст. 4192; 2011. № 1. Ст.ст. 24, 54; 2012. № 14. Ст. 1549; 2013. № 7. Ст. 610; № 27. Ст. 3450; № 52. Ст. 6969; 2014. № 42. Ст. 5615; 2015. № 10. Ст. 1408; № 18. Ст. 2622; № 48. Ст. 6723; 2016. № 1. Ст. 68; № 7. Ст. 919; № 26. Ст. 3887; 2018. № 32. Ст. 5113; 2019. № 27. Ст. 3524; 2020. № 14. Ст. 2028; № 26. Ст. 3999; 2021. № 22. Ст. 3690; № 24. Ст. 4188; 3 янв. 2022 г. № 1 (ч. I). Ст. 28. O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera: Feder. zakon ot 21 dek. 1994 g. № 68-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1994. № 35. St. 3648; 2002. № 44. St. 4294; 2004. № 35. St. 3607; 2006. № 50. St. 5284; 2009. № 48. St. 5717; 2010. № 21. St. 2529; № 31. St. 4192; 2011. № 1. St.st. 24, 54; 2012. № 14. St. 1549; 2013. № 7. St. 610; № 27. St. 3450; № 52. St. 6969; 2014. № 42. St. 5615; 2015. № 10. St. 1408; № 18. St. 2622; № 48. St. 6723; 2016. № 1. St. 68; № 7. St. 919; № 26. St. 3887; 2018. № 32. St. 5113; 2019. № 27. St. 3524; 2020. № 14. St. 2028; № 26. St. 3999; 2021. № 22. St. 3690; № 24. St. 4188; 3 yanv. 2022 g. № 1 (ch. I). St. 28. О гражданской обороне: Федер. закон о 12 февр. 1998 г. № 28-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 7. Ст. 799; 2004. № 35. Ст. 3607; 2010. № 31. Ст. 4192; 2013. № 52. Ст. 6969; 2019. № 18. Ст. 2208. O grazhdanskoj oborone: Feder. zakon o 12 fevr. 1998 g. № 28-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1998. № 7. St. 799; 2004. № 35. St. 3607; 2010. № 31. St. 4192; 2013. № 52. St. 6969; 2019. № 18. St. 2208. Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 г. № 86–РП // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 134. Ст. 1364. Rasporyazhenie Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 23 marta 2000 g. № 86–RP // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2000. № 134. St. 1364. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента Рос. Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 28. Ст. 2882; 2008. № 43. Ст. 4921; № 47. Ст. 5431; 2009. № 51. Ст. 6285; 2010. № 19. Ст. 2301; № 20. Ст. 2435; № 51. Ст. 6903; 2011. № 1. Ст. 193; № 40. Ст. 5532; 2012. № 6. Ст. 643; № 19. Ст. 2329; № 47. Ст. 6455; 2013. № 26. Ст. 3314; № 52. Ст. 7137; 2014. № 11. Ст. 1131; № 27. Ст. 3754; 2015. № 4. Ст. 641; № 11. Ст. 1588; 2016. № 1. Ст. 211; 2017. № 13. Ст. 1913; № 44. Ст. 6492; 2018. № 44. Ст. 6713; № 52. Ст. 8242; 2019. № 42. Ст. 5891; 2020. № 1. Ст. 7; № 23. Ст. 3621; № 27. Ст. 4185; 2021. № 24. Ст. 4473; № 27. Ст. 5346; № 40. Ст. 6803; 3 янв. 2022 г. № 1 (ч. I). Ст. 71. Voprosy Ministerstva Rossijskoj Federacii po delam grazhdanskoj oborony, chrezvychajnym situaciyam i likvidacii posledstvij stihijnyh bedstvij: Ukaz Prezidenta Ros. Federacii ot 11 iyulya 2004 g. № 868 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2004. № 28. St. 2882; 2008. № 43. St. 4921; № 47. St. 5431; 2009. № 51. St. 6285; 2010. № 19. St. 2301; № 20. St. 2435; № 51. St. 6903; 2011. № 1. St. 193; № 40. St. 5532; 2012. № 6. St. 643; № 19. St. 2329; № 47. St. 6455; 2013. № 26. St. 3314; № 52. St. 7137; 2014. № 11. St. 1131; № 27. St. 3754; 2015. № 4. St. 641; № 11. St. 1588; 2016. № 1. St. 211; 2017. № 13. St. 1913; № 44. St. 6492; 2018. № 44. St. 6713; № 52. St. 8242; 2019. № 42. St. 5891; 2020. № 1. St. 7; № 23. St. 3621; № 27. St. 4185; 2021. № 24. St. 4473; № 27. St. 5346; № 40. St. 6803; 3 yanv. 2022 g. № 1 (ch. I). St. 71. О создании Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: постановление Правительства Рос. Федерации от 18 апр. 1992 г. № 261 (в ред. постановления Совета Министров – Правительства Рос. Федерации от 23 окт. 1993 г. № 1082). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». O sozdanii Edinoj gosudarstvennoj sistemy preduprezhdeniya i likvidacii chrezvychajnyh situacij: postanovlenie Pravitel'stva Ros. Federacii ot 18 apr. 1992 g. № 261 (v red. postanovleniya Soveta Ministrov – Pravitel'stva Ros. Federacii ot 23 okt. 1993 g. № 1082). Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus». О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: постановление Правительства Рос. Федерации от 30 дек. 2003 г. № 794 (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 12 янв. 2004 г. № 2. Ст. 121; 6 июня 2005 г. № 23. Ст. 2269; 24 февр. 2014 г. № 8. Ст. 808. O edinoj gosudarstvennoj sisteme preduprezhdeniya i likvidacii chrezvychajnyh situacij: postanovlenie Pravitel'stva Ros. Federacii ot 30 dek. 2003 g. № 794 (s izm. i dop.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 12 yanv. 2004 g. № 2. St. 121; 6 iyunya 2005 g. № 23. St. 2269; 24 fevr. 2014 g. № 8. St. 808. Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской бороны на период до 2030 года, утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 20 дек. 2016 г. № 696. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Osnovy gosudarstvennoj politiki Rossijskoj Federacii v oblasti grazhdanskoj borony na period do 2030 goda, utverzhdyonnye Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 20 dek. 2016 g. № 696. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus». О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года: Указ Президента Рос. Федерации от 16 окт. 2019 г. № 501 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2019 г. № 42. Ст. 5892 (ч. III). O Strategii v oblasti razvitiya grazhdanskoj oborony, zashchity naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij, obespecheniya pozharnoj bezopasnosti i bezopasnosti lyudej na vodnyh ob"ektah na period do 2030 goda: Ukaz Prezidenta Ros. Federacii ot 16 okt. 2019 g. № 501 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2019 g. № 42. St. 5892 (ch. III). По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона Псковской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с запросом Администрации Псковской области: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 13 мая 2004 г. № 10-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 24 мая 2004 г. № 4. Ст. 2094. Po delu o proverke konstitucionnosti chasti vtoroj stat'i 16 Zakona Pskovskoj oblasti «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» v svyazi s zaprosom Administracii Pskovskoj oblasti: postanovlenie Konstitucionnogo Suda Ros. Federacii ot 13 maya 2004 g. № 10-P // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 24 maya 2004 g. № 4. St. 2094. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 21 янв. 2020 г. № 21 (с изм. и доп.), абз. 2 разд. I // Собр. законодательства Рос. Федерации. 27 янв. 2020 г. № 4. Ст. 346. O strukture federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti: Ukaz Prezidenta Ros. Federacii ot 21 yanv. 2020 g. № 21 (s izm. i dop.), abz. 2 razd. I // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 27 yanv. 2020 g. № 4. St. 346. Гордиенко А., Сериков В. Правовая основа РСЧС // Гражданская защита. 2023. № 12 (580). С. 57. Gordienko A., Serikov V. Pravovaya osnova RSCHS // Grazhdanskaya zashchita. 2023. № 12 (580). S. 57. Соглашение между МЧС России и Администрацией Томской области о передаче МЧС России осуществления части полномочий по сбору информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 нояб. 2019 г. № 2693-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2019. № 44. Ст. 6693. Soglashenie mezhdu MCHS Rossii i Administraciej Tomskoj oblasti o peredache MCHS Rossii osushchestvleniya chasti polnomochij po sboru informacii v oblasti zashchity naseleniya i territorii ot chrezvychajnyh situacij i obmenu takoj informaciej, organizacii i provedeniyu avarijno-spasatel'nyh i drugih neotlozhnyh rabot pri chrezvychajnyh situaciyah mezhmunicipal'nogo i regional'nogo haraktera, organizacii tusheniya pozharov silami Gosudarstvennoj protivopozharnoj sluzhby, utv. rasporyazheniem Pravitel'stva Ros. Federacii ot 14 noyab. 2019 g. № 2693-r // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2019. № 44. St. 6693. Правовые и институциональные основы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: монография / отв. ред. Т.Я. Хабриева, В.А. Пучков. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Рос. Федерации, 2017. 618 с. Pravovye i institucional'nye osnovy preduprezhdeniya i likvidacii chrezvychajnyh situacij: monografiya / otv. red. Habrieva T.Ya., Puchkov V.A. M.: In-t zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Ros. Federacii, 2017. 618 s. Сулима Т.Г. Роль и место системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в системе национальной безопасности Российской Федерации // Проблемы прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Оценка рисков возникновения чрезвычайных ситуаций: X науч.-практ. конф. М.: Центр «Антистихия» МЧС России, 2010. С. 51. Sulima T.G. Rol' i mesto sistemy monitoringa, laboratornogo kontrolya i prognozirovaniya chrezvychajnyh situacij v sisteme nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii // Problemy prognozirovaniya chrezvychajnyh situacij. Ocenka riskov vozniknoveniya chrezvychajnyh situacij: X nauch.-prakt. konf. M.: Centr «Antistihiya» MCHS Rossii, 2010. S. 51. Путин В.В. Выступление на коллегии МЧС России 16 февр. 2022 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/67790 (дата обращения: 15.07.2022). Putin V.V. Vystuplenie na kollegii MCHS Rossii 16 fevr. 2022 g. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/67790 (data obrashcheniya: 15.07.2022).