Problems of risk management in the technosphere

Проблемы управления рисками в техносфере

1998-8990

66779

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ

LEGAL BASIS FOR ENSURING THE SECURITY OF HUMANS AND SOCIETY IN EXTREME SITUATIONS

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ

COMPARATIVE ANALYSIS OF THE FIRE SAFETY LEGISLATION OPERATING ON THE TERRITORY OF THE REPUBLIC OF CRIMEA IN THE TRANSITION PERIOD

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ДЕЙСТВУЮЩЕГО НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Артамонов

В С

Artamonov

V S

Чижиков

Э Н

Chizhikov

E N

Уткин

Н И

Utkin

N I

Немченко

С Б

Nemchenko

S B

Гайдай

П И

Gaiday

P I

Вагин

А В

Vagin

A V

Войтенок

О В

Vojtenok

O V

Клюй

В В

Kluy

V V

Тулаев

А Н

Tylaev

A N

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ru Russian Federation Ministry for civil defense, emergencies and elimination of consequences of natural disasters ru

Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России ru Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia ru

25 06 2016

2016 2 92 104 12 06 2016 20 06 2016

https://journals.igps.ru/en/nauka/article/66779/view

В статье авторами анализируются нормативные акты Российской Федерации и Украины в области пожарной безопасности в строительстве, надзорной деятельности в сфере пожарной безопасности, организации пожаротушения, а также внебюджетной деятельности учреждений МЧС России и Украины. Показаны тенденции продления переходного периода по обеспечению пожарной безопасности на территории Республики Крым. В области пожарной безопасности в строительстве выявлено, что нормативные акты Украины о пожарной безопасности имеют структуру, похожую на ранее действовавшую в Российской Федерации до 2009 г., при этом основная пожарно-техническая классификация зданий и сооружений в Российской Федерации и Украине отличается. Требования пожарной безопасности в Российской Федерации более детализированы и «жестче», однако в Российской Федерации есть законодательно утвержденная возможность доказать оценкой пожарного риска соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В области надзорной деятельности в сфере пожарной безопасности выявлены существенные отличия в основаниях и сроках уведомления о проверках, их периодичности, сроках проведения и полномочиях лиц, проводящих проверку. Формулируется вывод о незначительных отличиях законодательства Российской Федерации и Украины в области организации пожаротушения. Обосновывается возможность быстрой адаптации нормативно-правовой базы Украины в области организации пожаротушения к требованиям Российской Федерации. Дается оценка законодательства Российской Федерации и Украины в области внебюджетной деятельности учреждений МЧС России и Украины.

The authors of the article analyze the normative acts of the Russian Federation and Ukraine in the field of fire safety in construction, supervisory activities in the field of fire safety and organization of firefighting, as well as non-budget activities of institutions of EMERCOM of Russia and Ukraine. Trends are shown of the prolongation of the transition period to ensure fire safety on the territory of the Republic of Crimea. In the field of fire safety in construction it has been revealed that the normative acts of Ukraine on fire safety are structured similarly to the laws of the Russian Federation that acted before 2009 however the major of fire-technical classification of buildings and structures in the Russian Federation and Ukraine is different. Fire safety requirements in the Russian Federation are more detailed and “harder”, however in the Russian Federation there exists a legislatively authorized ability to prove a the compliance of an object of protection with fire safety requirements by fire risk assessment . In the field of supervisory activities in the field of fire safety there have been revealed significant differences in the reasons and the periods of notices for inspections, their frequency, the timing and the authorities of the persons conducting the inspection. The conclusion is stated about minor differences between the legislation of the Russian Federation and Ukraine in the field of firefighting. Possibility is proved of a rapid adaptation of the legal framework of Ukraine in the field of firefighting to the requirements of the Russian Federation. Legislation of the Russian Federation and Ukraine in the field of non-budgetary activities of institutions of EMERCOM of Russia and Ukraine are assessed.

пожарная безопасность законодательство о пожарной безопасности пожарная безопасность в строительстве государственный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности пожаротушение переходный период на территории Республики Крым

О пожарной безопасности: Федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 35. Ст. 3 649.

O pozharnoy bezopasnosti: Feder. zakon ot 21 dek. 1994 g. № 69-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1994. № 35. St. 3 649.

Пожарный устав Российской Империи: хрестоматия / под общ. ред. В.С. Артамонова. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2014. 220 с.

Pozharnyy ustav Rossiyskoy Imperii: hrestomatiya / pod obsch. red. V.S. Artamonova. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MChS Rossii, 2014. 220 s.

Малько А.В. Немченко С.Б., Смирнова А.А. Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий: обзор материалов «круглого стола» // Государство и право. 2015. № 5. С. 118-125.

Mal'ko A.V. Nemchenko S.B., Smirnova A.A. Pravovaya politika v sfere obespecheniya pozharnoy bezopasnosti, grazhdanskoy oborony, chrezvychaynyh situaciy i likvidacii posledstviy stihiynyh bedstviy: obzor materialov «kruglogo stola» // Gosudarstvo i pravo. 2015. № 5. S. 118-125.

Татарян Е.Е. Зарождение и развитие российского законодательства, призванного обеспечить пожарную безопасность в городах и сельских поселениях // Среднерусский вестник общественных наук. 2011. № 4. С. 139-146.

Tataryan E.E. Zarozhdenie i razvitie rossiyskogo zakonodatel'stva, prizvannogo obespechit' pozharnuyu bezopasnost' v gorodah i sel'skih poseleniyah // Srednerusskiy vestnik obschestvennyh nauk. 2011. № 4. S. 139-146.

Смирнова А.А., Опарина Т.И. Место пожарного устава в системе законодательства Российской Империи о пожарной безопасности // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2013. № 3. С. 123-127.

Smirnova A.A., Oparina T.I. Mesto pozharnogo ustava v sisteme zakonodatel'stva Rossiyskoy Imperii o pozharnoy bezopasnosti // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MChS Rossii». 2013. № 3. S. 123-127.

Смирнова А.А., Титова Е.А. Сравнительно-правовая характеристика пожарного устава Российской Империи редакций 1832 и 1857 гг. как первой попытки систематизации законодательства о пожарной безопасности в Российской Империи // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2015. № 2. С. 101-108.

Smirnova A.A., Titova E.A. Sravnitel'no-pravovaya harakteristika pozharnogo ustava Rossiyskoy Imperii redakciy 1832 i 1857 gg. kak pervoy popytki sistematizacii zakonodatel'stva o pozharnoy bezopasnosti v Rossiyskoy Imperii // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MChS Rossii». 2015. № 2. S. 101-108.

Колотилова К.Н. Становление контрольно-надзорной функции государства в сфере обеспечения пожарной безопасности в древнерусском праве // Вестник Саратовской гос. юрид. акад. 2011. № 3 (79). С. 166-169.

Kolotilova K.N. Stanovlenie kontrol'no-nadzornoy funkcii gosudarstva v sfere obespecheniya pozharnoy bezopasnosti v drevnerusskom prave // Vestnik Saratovskoy gos. yurid. akad. 2011. № 3 (79). S. 166-169.

Уткин Н.И., Немченко С.Б. Обзор законодательства в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2014. № 4. С. 105-117.

Utkin N.I., Nemchenko S.B. Obzor zakonodatel'stva v sfere pozharnoy bezopasnosti, grazhdanskoy oborony i likvidacii posledstviy chrezvychaynyh situaciy // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MChS Rossii». 2014. № 4. S. 105-117.

Агаев Г.А., Зорина Е.А. Об эффективности уголовной политики России в сфере пожарной безопасности // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. № 4.

Agaev G.A., Zorina E.A. Ob effektivnosti ugolovnoy politiki Rossii v sfere pozharnoy bezopasnosti // Pravovaya politika i pravovaya zhizn'. 2015. № 4.

10.

Косякова Н.С. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации пожаров, возникших в результате нарушения требований пожарной безопасности // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2014. № 1 (22). С. 80-86.

Kosyakova N.S. Konkurenciya ugolovno-pravovyh norm pri kvalifikacii pozharov, voznikshih v rezul'tate narusheniya trebovaniy pozharnoy bezopasnosti // Pravo. Bezopasnost'. Chrezvychaynye situacii. 2014. № 1 (22). S. 80-86.

11.

Белобратова В.П. Обеспечение пожарной безопасности при осуществлении уголовно-процессуальной функции органами государственного пожарного надзора: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006.

Belobratova V.P. Obespechenie pozharnoy bezopasnosti pri osuschestvlenii ugolovno-processual'noy funkcii organami gosudarstvennogo pozharnogo nadzora: dis. … kand. yurid. nauk. SPb., 2006.

12.

Зорина Е.А., Борзунова Н.Ю. Некоторые аспекты уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2014. № 1. С. 99-106.

Zorina E.A., Borzunova N.Yu. Nekotorye aspekty ugolovnoy otvetstvennosti za narushenie trebovaniy pozharnoy bezopasnosti // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MChS Rossii». 2014. № 1. S. 99-106.

13.

Набатова А.Э., Бородако А.В. Естественно-научные основы расследования преступлений, связанных с пожарами: обзор дис. исследований // Чрезвычайные ситуации: образование и наука. 2015. Т. 10. № 1. С. 50-55.

Nabatova A.E., Borodako A.V. Estestvenno-nauchnye osnovy rassledovaniya prestupleniy, svyazannyh s pozharami: obzor dis. issledovaniy // Chrezvychaynye situacii: obrazovanie i nauka. 2015. T. 10. № 1. S. 50-55.

14.

Татарян В.Г., Татарян Е.Е. Реформирование федерального законодательства по вопросам пожарной безопасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 3. С. 39-41.

Tataryan V.G., Tataryan E.E. Reformirovanie federal'nogo zakonodatel'stva po voprosam pozharnoy bezopasnosti // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. 2012. № 3. S. 39-41.

15.

Бабушкин М.Ю. Латентность преступлений, связанных с пожарами, состояние, перспективы изучения (на примере изучения состояния преступности во Владимирской области) // Проблемы современной науки и образования. 2015. № 3 (33). С. 58-64.

Babushkin M.Yu. Latentnost' prestupleniy, svyazannyh s pozharami, sostoyanie, perspektivy izucheniya (na primere izucheniya sostoyaniya prestupnosti vo Vladimirskoy oblasti) // Problemy sovremennoy nauki i obrazovaniya. 2015. № 3 (33). S. 58-64.

16.

Татарян В.Г., Татарян Е.Е. Законодательство об административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности: анализ изменений за последнее десятилетие // Сервис в России и за рубежом. 2015. Т. 9. № 1 (57). С. 42-56.

Tataryan V.G., Tataryan E.E. Zakonodatel'stvo ob administrativnoy otvetstvennosti za narushenie trebovaniy pozharnoy bezopasnosti: analiz izmeneniy za poslednee desyatiletie // Servis v Rossii i za rubezhom. 2015. T. 9. № 1 (57). S. 42-56.

17.

Прокофьева С.М., Смирнова А.А. Особенности правового положения пожарных команд в системе Министерства внутренних дел Российской Империи // Вестник С.-Петерб. ун-та МВД России. 2014. № 2 (62). С. 43-48.

Prokof'eva S.M., Smirnova A.A. Osobennosti pravovogo polozheniya pozharnyh komand v sisteme Ministerstva vnutrennih del Rossiyskoy Imperii // Vestnik S.-Peterb. un-ta MVD Rossii. 2014. № 2 (62). S. 43-48.

18.

Артамонова Г.К., Мамеева И.С. Организационные и правовые формы и методы деятельности по созданию нормативно-правовой базы в сфере обеспечения пожарной безопасности // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2012. № 2. С. 97-102.

Artamonova G.K., Mameeva I.S. Organizacionnye i pravovye formy i metody deyatel'nosti po sozdaniyu normativno-pravovoy bazy v sfere obespecheniya pozharnoy bezopasnosti // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MChS Rossii». 2012. № 2. S. 97-102.

19.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Москва 18 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 14. Ст. 1 570.

Dogovor mezhdu Rossiyskoy Federaciey i Respublikoy Krym o prinyatii v Rossiyskuyu Federaciyu Respubliki Krym i obrazovanii v sostave Rossiyskoy Federacii novyh sub'ektov (Moskva 18 marta 2014 g.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2014. № 14. St. 1 570.

20.

О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федер. конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 12. Ст. 1 201.

O prinyatii v Rossiyskuyu Federaciyu Respubliki Krym i obrazovanii v sostave Rossiyskoy Federacii novyh sub'ektov - Respubliki Krym i goroda federal'nogo znacheniya Sevastopolya: Feder. konstitucionnyy zakon ot 21 marta 2014 g. № 6-FKZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2014. № 12. St. 1 201.

21.

Сломянский В.П., Курличенко И.В., Глебов В.Ю. Приоритетные направления совершенствования гражданской обороны с учетом присоединения к Российской Федерации полуострова Крым // Технологии гражданской безопасности. 2014. Т. 11. № 3 (41). С. 62-67.

Slomyanskiy V.P., Kurlichenko I.V., Glebov V.Yu. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya grazhdanskoy oborony s uchetom prisoedineniya k Rossiyskoy Federacii poluostrova Krym // Tehnologii grazhdanskoy bezopasnosti. 2014. T. 11. № 3 (41). S. 62-67.

22.

Буткевич С.А. Чрезвычайное законодательство Республики Крым: состояние и пути совершенствования // Ученые записки Крымского федер. ун-та им. В.И. Вернадского. Юридические науки. 2015. Т. 1. № 4 (67). С. 15-23.

Butkevich S.A. Chrezvychaynoe zakonodatel'stvo Respubliki Krym: sostoyanie i puti sovershenstvovaniya // Uchenye zapiski Krymskogo feder. un-ta im. V.I. Vernadskogo. Yuridicheskie nauki. 2015. T. 1. № 4 (67). S. 15-23.

23.

Стенограмма заседания Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (16 марта 2015 г.) URL: http://szrf.km.duma.gov.ru/site.xp/051052053124052052052.html/ (дата обращения: 20.03.2016).

Stenogramma zasedaniya Prezidiuma Soveta zakonodateley Rossiyskoy Federacii pri Federal'nom Sobranii Rossiyskoy Federacii (16 marta 2015 g.) URL: http://szrf.km.duma.gov.ru/site.xp/051052053124052052052.html/ (data obrascheniya: 20.03.2016).

24.

Стенограмма заседания Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (27 апреля 2015 г.) URL: http://szrf.km.duma.gov.ru/site.xp/051052052124052052057.html/ (дата обращения: 20.03.2016).

Stenogramma zasedaniya Soveta zakonodateley Rossiyskoy Federacii pri Federal'nom Sobranii Rossiyskoy Federacii (27 aprelya 2015 g.) URL: http://szrf.km.duma.gov.ru/site.xp/051052052124052052057.html/ (data obrascheniya: 20.03.2016).

25.

Об интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, социальную и правовую системы Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 апреля 2015 г. № 138-СФ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 16. Ст. 2 321.

Ob integracii Respubliki Krym v ekonomicheskuyu, finansovuyu, social'nuyu i pravovuyu sistemy Rossiyskoy Federacii: Postanovlenie Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossiyskoy Federacii ot 15 aprelya 2015 g. № 138-SF // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2015. № 16. St. 2 321.

26.

Отчет о состоянии Российского законодательства в 2014 г. URL http://szrf.km.duma.gov.ru/file.xp?idb=2577327&fn=%CE%F2%F7%E5%F2%20%EE%20%F1%EE%F1%F2%EE%FF%ED%E8%E8%20%D0%EE%F1%F1%E8%E9%F1%EA%EE%E3%EE%20%E7%E0%EA%EE%ED%EE%E4%E0%F2%E5%EB%FC%F1%F2%E2%E0%20%E2%202014%20%E3.pdf&size=3365868/ (дата обращения: 20.03.2016).

Otchet o sostoyanii Rossiyskogo zakonodatel'stva v 2014 g. URL http://szrf.km.duma.gov.ru/file.xp?idb=2577327&fn=%CE%F2%F7%E5%F2%20%EE%20%F1%EE%F1%F2%EE%FF%ED%E8%E8%20%D0%EE%F1%F1%E8%E9%F1%EA%EE%E3%EE%20%E7%E0%EA%EE%ED%EE%E4%E0%F2%E5%EB%FC%F1%F2%E2%E0%20%E2%202014%20%E3.pdf&size=3365868/ (data obrascheniya: 20.03.2016).

27.

Доклад о состоянии законодательства Республики Крым в 2015 г. URL: http://szrf.km.duma.gov.ru/site.xp/051050057.html (дата обращения: 20.03.2016).

Doklad o sostoyanii zakonodatel'stva Respubliki Krym v 2015 g. URL: http://szrf.km.duma.gov.ru/site.xp/051050057.html (data obrascheniya: 20.03.2016).