Problems of risk management in the technosphere Problems of risk management in the technosphere Проблемы управления рисками в техносфере 1998-8990 66833 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ LEGAL BASIS FOR ENSURING THE SECURITY OF HUMANS AND SOCIETY IN EXTREME SITUATIONS ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ STATE CONTROL IN THE FIELD OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES AS PART OF LIFE SAFETY ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ЭЛЕМЕНТ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глейберман Н С Gleyberman N S Тимошенко Д И Timoshenko D I Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России ru Saint-Petersburg university of State fire service EMERCOM of Russia ru Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России ru Saint-Petersburg university of State fire service EMERCOM of Russia ru 25 03 2017 25 03 2017 2017 1 135 142 12 03 2017 20 03 2017 https://journals.igps.ru/en/nauka/article/66833/view

Безопасность жизнедеятельности населения и бесперебойная работа объектов экономики государства зависит от готовности к эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства в обычных, а также чрезвычайных условиях. Авторами исследовано определение государственного контроля. Проведен анализ судебной практики, по предписаниям, вынесенным в ходе осуществления государственного жилищного контроля. Рассмотрены чрезвычайные ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере Камчатского края.

Life safety of the population and the smooth operation of objects of the state of the economy depends on the readiness for operation of housing and communal services in the normal and emergency conditions. The authors investigated the definition of state control, the analysis of judicial practice, on the provisions made during the implementation of state housing inspection. Are considered emergency in the sphere of housing and communal services by the example of the Kamchatka region.

 государственный контроль жилищно-коммунальное хозяйство безопасность жизнедеятельности чрезвычайные ситуации state control housing and communal services life safety emergencies situations

Малько А.В., Немченко С.Б., Смирнова А.А. Правовая политика в сфере обеспечения безопасности в Арктике (обзор материалов «круглого стола») // Государство и право. 2016. № 6. С. 102-115. Mal'ko A.V., Nemchenko S.B., Smirnova A.A. Pravovaya politika v sfere obespecheniya bezopasnosti v Arktike (obzor materialov «kruglogo stola») // Gosudarstvo i pravo. 2016. № 6. S. 102-115. Автономов А.С., Малько А.В., Немченко С.Б. Правовая политика современной России в Арктическом регионе // Правовая политика и правовая жизнь. 2016. № 1. С. 8-17. Avtonomov A.S., Mal'ko A.V., Nemchenko S.B. Pravovaya politika sovremennoy Rossii v Arkticheskom regione // Pravovaya politika i pravovaya zhizn'. 2016. № 1. S. 8-17. Никитин С.В. Правовая политика в сфере недвижимого имущества, находящегося в Арктическом регионе // Правовая политика в сфере обеспечения безопасности в Арктике: материалы круглого стола. Мурманск, 26 ноябр. 2014 г. / под общ. ред. Э.Н. Чижикова, А.В. Малько, С.Б. Немченко; сост. А.А. Смирнова, Н.И. Уткин. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2015. С. 32-36. Nikitin S.V. Pravovaya politika v sfere nedvizhimogo imuschestva, nahodyaschegosya v Arkticheskom regione // Pravovaya politika v sfere obespecheniya bezopasnosti v Arktike: materialy kruglogo stola. Murmansk, 26 noyabr. 2014 g. / pod obsch. red. E.N. Chizhikova, A.V. Mal'ko, S.B. Nemchenko; sost. A.A. Smirnova, N.I. Utkin. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MChS Rossii, 2015. S. 32-36. Титова Е.А. Проблемные вопросы обеспечения пожарной безопасности в Арктической зоне Российской империи // Правовая политика в сфере обеспечения безопасности в Арктике: материалы круглого стола. Мурманск, 26 ноябр. 2014 г. / под общ. ред. Э.Н. Чижикова, А.В. Малько, С.Б. Немченко; сост. А.А. Смирнова, Н.И. Уткин. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2015. С. 111-114. Titova E.A. Problemnye voprosy obespecheniya pozharnoy bezopasnosti v Arkticheskoy zone Rossiyskoy imperii // Pravovaya politika v sfere obespecheniya bezopasnosti v Arktike: materialy kruglogo stola. Murmansk, 26 noyabr. 2014 g. / pod obsch. red. E.N. Chizhikova, A.V. Mal'ko, S.B. Nemchenko; sost. A.A. Smirnova, N.I. Utkin. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MChS Rossii, 2015. S. 111-114. Топилкин П.С. Совершенствование правового регулирования пожарной безопасности в Арктике // Правовая политика в сфере обеспечения безопасности в Арктике: материалы круглого стола. Мурманск, 26 нояб. 2014 г. / под общ. ред. Э.Н. Чижикова, А.В. Малько, С.Б. Немченко; сост. А.А. Смирнова, Н.И. Уткин. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2015. С. 204-206. Topilkin P.S. Sovershenstvovanie pravovogo regulirovaniya pozharnoy bezopasnosti v Arktike // Pravovaya politika v sfere obespecheniya bezopasnosti v Arktike: materialy kruglogo stola. Murmansk, 26 noyab. 2014 g. / pod obsch. red. E.N. Chizhikova, A.V. Mal'ko, S.B. Nemchenko; sost. A.A. Smirnova, N.I. Utkin. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MChS Rossii, 2015. S. 204-206. Глава МЧС потребовал круглые сутки проверять все объекты ЖКХ // ТВЦ. 03.01.2016. URL: http://www.tvc.ru/news/show/id/83978 (дата обращения: 12.01.2017). Glava MChS potreboval kruglye sutki proveryat' vse ob'ekty ZhKH // TVC. 03.01.2016. URL: http://www.tvc.ru/news/show/id/83978 (data obrascheniya: 12.01.2017). О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 5 дек. 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6 249. O zaschite prav yuridicheskih lic i individual'nyh predprinimateley pri osuschestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i municipal'nogo kontrolya: Feder. zakon ot 26 dek. 2008 g. № 294-FZ (v red. ot 5 dek. 2016 g.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2008. № 52 (Ch. 1). St. 6 249. Агапов А.Б. Административное право: учеб. для бакалавров. Гриф МО // Юрайт. 2011. С. 376. Agapov A.B. Administrativnoe pravo: ucheb. dlya bakalavrov. Grif MO // Yurayt. 2011. S. 376. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации // Московская финансово-промышленная академия. 2011. С. 298. Melehin A.V. Administrativnoe pravo Rossiyskoy Federacii // Moskovskaya finansovo-promyshlennaya akademiya. 2011. S. 298. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 12. Tarasov A.M. Gosudarstvennyy kontrol': suschnost', soderzhanie, sovremennoe sostoyanie // Zhurnal rossiyskogo prava. 2002. № 1. S. 12. Проблемы законодательного регулирования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Муниципальное право. 2016. № 1 (73). С. 19-41. Problemy zakonodatel'nogo regulirovaniya gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i municipal'nogo kontrolya // Municipal'noe pravo. 2016. № 1 (73). S. 19-41. Витвицкий С.С. Эффективность государственного контроля и условия ее повышения // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2014. № 1 (15). Vitvickiy S.S. Effektivnost' gosudarstvennogo kontrolya i usloviya ee povysheniya // Vestnik Kazanskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2014. № 1 (15). Бызов А.Ю. Основные этапы становления видов государственного контроля в Российской Федерации // Власть. 2012. № 4. Byzov A.Yu. Osnovnye etapy stanovleniya vidov gosudarstvennogo kontrolya v Rossiyskoy Federacii // Vlast'. 2012. № 4. Баранов М.Л. Юридическая природа и формы государственного контроля // Административное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 80-84. Baranov M.L. Yuridicheskaya priroda i formy gosudarstvennogo kontrolya // Administrativnoe i municipal'noe pravo. 2011. № 10. S. 80-84. Лапина М.А. Административное право. Учебный курс (учебно-методический комплекс). М.: Юрайт, 2010. С. 426. Lapina M.A. Administrativnoe pravo. Uchebnyy kurs (uchebno-metodicheskiy kompleks). M.: Yurayt, 2010. S. 426. Алексеев Д.Б. Система государственной контрольной деятельности // Административное и муниципальное право. 2015. № 11. С. 1 131-1 137. Alekseev D.B. Sistema gosudarstvennoy kontrol'noy deyatel'nosti // Administrativnoe i municipal'noe pravo. 2015. № 11. S. 1 131-1 137. Жилищный кодекс Рос. Федерации от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 06 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 14. Zhilischnyy kodeks Ros. Federacii ot 29 dek. 2004 g. № 188-FZ (v red. ot 06 iyulya 2016 g.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii 2005. № 1 (Ch. 1). St. 14. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. Закон от 23 нояб. 2009 г. № 261-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // Парламентская газета. 2009. № 63. Ob energosberezhenii i o povyshenii energeticheskoy effektivnosti i o vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii: Feder. Zakon ot 23 noyab. 2009 g. № 261-FZ (v red. ot 3 iyulya 2016 g.) // Parlamentskaya gazeta. 2009. № 63. Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 12 февр. 1999 г. № 167 (в ред. от 5 янв. 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 8. Ст. 1 028. Ob utverzhdenii Pravil pol'zovaniya sistemami kommunal'nogo vodosnabzheniya i kanalizacii v Rossiyskoy Federacii: Postanovlenie Pravitel'stva Ros. Federacii ot 12 fevr. 1999 g. № 167 (v red. ot 5 yanv. 2015 g.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1999. № 8. St. 1 028. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов: Постановление Правительства Рос. Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (ред. от 29 июня 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 22. Ст. 3 168. O predostavlenii kommunal'nyh uslug sobstvennikam i pol'zovatelyam pomescheniy v mnogokvartirnyh domah i zhilyh domov: Postanovlenie Pravitel'stva Ros. Federacii ot 6 maya 2011 g. № 354 (red. ot 29 iyunya 2016 g.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2011. № 22. St. 3 168. Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями: Постановление Правительства Рос. Федерации от 21 янв. 2006 г. № 25 (с изм. от 16 янв. 2008 г.) // Рос. газ. № 16.2006. Ob utverzhdenii Pravil pol'zovaniya zhilymi pomescheniyami: Postanovlenie Pravitel'stva Ros. Federacii ot 21 yanv. 2006 g. № 25 (s izm. ot 16 yanv. 2008 g.) // Ros. gaz. № 16.2006. Уткин Н.И., Немченко С.Б. Обзор законодательства в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2014. № 4. С. 105-117. Utkin N.I., Nemchenko S.B. Obzor zakonodatel'stva v sfere pozharnoy bezopasnosti, grazhdanskoy oborony i likvidacii posledstviy chrezvychaynyh situaciy // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MChS Rossii». 2014. № 4. S. 105-117. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 5 дек. 2016 г.) (с изм. от 21 дек. 2016 г.) // Рос. газ. 2001. № 256. Kodeks Rossiyskoy Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30 dek. 2001 g. № 195-FZ (v red. ot 5 dek. 2016 g.) (s izm. ot 21 dek. 2016 g.) // Ros. gaz. 2001. № 256. Постановление Верховного Суда Рос. Федерации от 2 нояб. 2016 г. № 59-АД16-17. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Postanovlenie Verhovnogo Suda Ros. Federacii ot 2 noyab. 2016 g. № 59-AD16-17. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Бюллетень судебной практики по административным делам Свердловского областного суда (второй квартал 2016 г.) (утв. Постановлением президиума Свердловского областного суда от 5 нояб. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Byulleten' sudebnoy praktiki po administrativnym delam Sverdlovskogo oblastnogo suda (vtoroy kvartal 2016 g.) (utv. Postanovleniem prezidiuma Sverdlovskogo oblastnogo suda ot 5 noyab. 2016 g.). Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Постановление Самарского областного суда от 23 нояб. 2016 г. по делу № 4а-1366/2016. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Postanovlenie Samarskogo oblastnogo suda ot 23 noyab. 2016 g. po delu № 4a-1366/2016. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». О признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 дек. 2016 г. № Ф01-4417/2016 по делу № А79-8053/2015. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». O priznanii nedeystvitel'nym predpisaniya gosudarstvennoy zhilischnoy inspekcii: Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Volgo-Vyatskogo okruga ot 25 dek. 2016 g. № F01-4417/2016 po delu № A79-8053/2015. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 окт. 2016 г № Ф01-4153/2016 по делу № А28-2541/2016. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Volgo-Vyatskogo okruga ot 3 okt. 2016 g № F01-4153/2016 po delu № A28-2541/2016. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 сент. 2016 г. № Ф01-3610/2016 по делу № А43-28957/2015. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Volgo-Vyatskogo okruga ot 12 sent. 2016 g. № F01-3610/2016 po delu № A43-28957/2015. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Определение Московского городского суда от 14 июля 2016 г. № 4га-6077/2016. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Opredelenie Moskovskogo gorodskogo suda ot 14 iyulya 2016 g. № 4ga-6077/2016. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 12 июля 2016 г. по делу № 33а-12638/2016. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Apellyacionnoe opredelenie Verhovnogo suda Respubliki Tatarstan ot 12 iyulya 2016 g. po delu № 33a-12638/2016. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Апелляционное определение Омского областного суда от 13 янв. 2016 г. по делу № 33а-212/2016. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Apellyacionnoe opredelenie Omskogo oblastnogo suda ot 13 yanv. 2016 g. po delu № 33a-212/2016. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 нояб. 2015 г. № 33-20166/2015. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Apellyacionnoe opredelenie Verhovnogo suda Respubliki Bashkortostan ot 17 noyab. 2015 g. № 33-20166/2015. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 окт. 2015 г. № 13АП-16829/2015 по делу № А56-86325/2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Postanovlenie Trinadcatogo arbitrazhnogo apellyacionnogo suda ot 9 okt. 2015 g. № 13AP-16829/2015 po delu № A56-86325/2014. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Малько А.В., Немченко С.Б., Смирнова А.А. Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (обзор материалов «круглого стола») // Государство и право. 2015. № 5. С. 118-125. Mal'ko A.V., Nemchenko S.B., Smirnova A.A. Pravovaya politika v sfere obespecheniya pozharnoy bezopasnosti, grazhdanskoy oborony, chrezvychaynyh situaciy i likvidacii posledstviy stihiynyh bedstviy (obzor materialov «kruglogo stola») // Gosudarstvo i pravo. 2015. № 5. S. 118-125. О подготовке предприятий и организаций Кабардино-Балкарской Республики к работе в осенне-зимний период 2016/2017 года: Постановление Правительства Кабардино- Балкарской Республики от 8 апр. 2016 г. № 55-ПП. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». O podgotovke predpriyatiy i organizaciy Kabardino-Balkarskoy Respubliki k rabote v osenne-zimniy period 2016/2017 goda: Postanovlenie Pravitel'stva Kabardino- Balkarskoy Respubliki ot 8 apr. 2016 g. № 55-PP. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Garant». Михаил Надежин: О ходе подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в осенне-зимний период 2016-2017гг. на территории Кабардино-Балкарской Республики // Новости. Главное управление МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике. URL: http://07.mchs.gov.ru/pressroom/news/item/4491071// (дата обращения: 22.12.2016). Mihail Nadezhin: O hode podgotovki ob'ektov zhilischno-kommunal'nogo hozyaystva k ekspluatacii v osenne-zimniy period 2016-2017gg. na territorii Kabardino-Balkarskoy Respubliki // Novosti. Glavnoe upravlenie MChS Rossii po Kabardino-Balkarskoy Respublike. URL: http://07.mchs.gov.ru/pressroom/news/item/4491071// (data obrascheniya: 22.12.2016). МЧС России берет на контроль объекты ЖКХ в новогодние праздники. URL: http: //dagzhkh.ru/novosti/russia/1345-mchs-beret-na-kontrol-ob-ekty-zhkkh-v-novogodnie-prazdniki.html (дата обращения: 12.01.2017). MChS Rossii beret na kontrol' ob'ekty ZhKH v novogodnie prazdniki. URL: http: //dagzhkh.ru/novosti/russia/1345-mchs-beret-na-kontrol-ob-ekty-zhkkh-v-novogodnie-prazdniki.html (data obrascheniya: 12.01.2017). Дома-монстры в Завойко: ремонтировать или расселять // Газета «Камчатский Край». 2016. № 11 (487). С. 7. Doma-monstry v Zavoyko: remontirovat' ili rasselyat' // Gazeta «Kamchatskiy Kray». 2016. № 11 (487). S. 7. Приказано долго жить // Газета «Вести» Камчатка. 2016. № 94. Prikazano dolgo zhit' // Gazeta «Vesti» Kamchatka. 2016. № 94. Будем жить? // Газета «Вести» Камчатка. 2016. № 99. Budem zhit'? // Gazeta «Vesti» Kamchatka. 2016. № 99. Простите нас, мальчики! // Газета «Камчатский Край». 2016. № 4 (480). Prostite nas, mal'chiki! // Gazeta «Kamchatskiy Kray». 2016. № 4 (480).