LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации 2074-1626 67778 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ PUBLIC LEGAL ASPECTS OF SECURITY DURING EMERGENCIES ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ REGARDING «HUMANITARIAN AID» DRAFT LAW О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ»[1] Винокуров В А Vinokurov V A Шманцарь Д А Shmantsar D A Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России ru Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia ru Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России ru Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia ru 25 06 2018 25 06 2018 2018 2 26 37 12 06 2018 20 06 2018 https://journals.igps.ru/en/nauka/article/67778/view

Рассмотрена структура и содержание проекта федерального закона «О гуманитарной помощи», являющегося примером реализации предложений по повышению эффективности правового регулирования оказания гуманитарной помощи. В предлагаемый законопроект включены действующие нормы российского законодательства, касающиеся вопросов гуманитарной помощи, изложенные в нескольких различных законах и в подзаконных актах, принятых в целях исполнения этих законов. По мнению авторов, данные нормы, изложенные в подзаконных актах, должны быть зафиксированы именно в федеральном законе. Текст законопроекта содержит также и предлагаемые авторами новеллы законодательства, учитывающие современные тенденции законодательства в области оказания гуманитарной помощи и перспективы правовой политики в указанной сфере. В проекте федерального закона нашли отражение нормы, закрепляющие понятийный аппарат в области оказания гуманитарной помощи, общие правила предоставления гуманитарной помощи, в частности, положения, регулирующие оказание гуманитарной помощи Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, гражданам России, иным лицам, находящимся на территории Российской Федерации, и регулирующие оказание гуманитарной помощи иностранным государствам. Помимо этого, с целью обеспечения функционирования разработанного законопроекта, в него включены конкретные предложения по внесению изменений в ряд федеральных законодательных актов. Прилагаемый к статье законопроект публикуется в целях широкого обсуждения.

This article regards the structure and content of «Humanitarian Aid» draft law, which is considered as an example of realization of legal regulation improvement offer of rendering humanitarian aid. Reviewed draft law contains some statutes of the current legislation about humanitarian aid, which are described in different laws and bylaws. According to the Author’s opinion, statutes regarding humanitarian aid, written in current bylaws, should be entrenched in particular federal law. This draft law also contains some new laws, created by Authors of this article, responded to modern legislation trends in the sphere of rendering humanitarian aid, including legal policy perspectives. Given draft law includes terms, definitions and rules of humanitarian aid rendering, including rules of rendering to the foreign countries, Russian Federation, subjects of the Russian Federation, citizens of the Russian Federation and to other persons located in Russian Federation. Along with that reviewed draft law Authors give certain proposals of emending several federal laws with the purpose of proper functioning of the draft law. Text of the «Humanitarian Aid» draft law is attached to this article in order for the public discourse.

 гуманитарная помощь оказание гуманитарной помощи Российской Федерации субъектам Российской Федерации гражданам России предоставление гуманитарной помощи иностранным государствам проект федерального закона о гуманитарной помощи humanitarian aid rendering of humanitarian aid to the foreign countries draft law of humanitarian aid

Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны // Документы по международному гуманитарному праву и другие документы, относящиеся к ведению военных действий. 6-е изд., без изм. М.: МККК, 2012. 396 с. Gaagskie konvencii 1899 i 1907 gg. o zakonah i obychayah suhoputnoy voyny // Dokumenty po mezhdunarodnomu gumanitarnomu pravu i drugie dokumenty, otnosyaschiesya k vedeniyu voennyh deystviy. 6-e izd., bez izm. M.: MKKK, 2012. 396 s. Женевские конвенции от 12 авг. 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним. 2-е изд., испр. М.: МККК, 2001. 344 с. Zhenevskie konvencii ot 12 avg. 1949 g. i Dopolnitel'nye protokoly k nim. 2-e izd., ispr. M.: MKKK, 2001. 344 s. Хенкерст Ж.-М., Досвальд-Бек Л. Об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль: Петербургская декларация 1868 г. // Обычное международное гуманитарное право. Нормы. М.: МККК, 2006. Т. 1. 775 с. Henkerst Zh.-M., Dosval'd-Bek L. Ob otmene upotrebleniya vzryvchatyh i zazhigatel'nyh pul': Peterburgskaya deklaraciya 1868 g. // Obychnoe mezhdunarodnoe gumanitarnoe pravo. Normy. M.: MKKK, 2006. T. 1. 775 s. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1956. Вып. 12. С. 14. Ustav Organizacii Ob'edinennyh Naciy (prinyat v g. San-Francisko 26 iyunya 1945 g.) // Sbornik deystvuyuschih dogovorov, soglasheniy i konvenciy, zaklyuchennyh SSSR s inostrannymi gosudarstvami. M., 1956. Vyp. 12. S. 14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1; 2014. № 6. Ст. 559. Kodeks Rossiyskoy Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2002. № 1 (ch. I). St. 1; 2014. № 6. St. 559. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федер. закон // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14. Ст. 1652; № 52 (ч. I). Ст. 6961; 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4253. O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd: Feder. zakon // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2013. № 14. St. 1652; № 52 (ch. I). St. 6961; 2016. № 27 (ch. II). St. 4253. Белхароев Х.У. Международное сотрудничество Российской Федерации по оказанию гуманитарной помощи продовольствием // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 3. С. 210-212. Belharoev H.U. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo Rossiyskoy Federacii po okazaniyu gumanitarnoy pomoschi prodovol'stviem // Probely v rossiyskom zakonodatel'stve. 2009. № 3. S. 210-212. Бражников Ю.В. Правовые аспекты международной гуманитарной деятельности России // Юрист-международник. 2004. № 4. С. 34-38. Brazhnikov Yu.V. Pravovye aspekty mezhdunarodnoy gumanitarnoy deyatel'nosti Rossii // Yurist-mezhdunarodnik. 2004. № 4. S. 34-38. Габец Н.С. Определение термина «гуманитарная помощь» в международном гуманитарном праве // Язык. Право. Общество: сб. ст. II Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. О.В. Барабаш, Т.В. Дубровской, Г.И. Канакиной. Пенза: Изд-во ПГУ, 2014. С. 66-72. Gabec N.S. Opredelenie termina «gumanitarnaya pomosch'» v mezhdunarodnom gumanitarnom prave // Yazyk. Pravo. Obschestvo: sb. st. II Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / pod red. O.V. Barabash, T.V. Dubrovskoy, G.I. Kanakinoy. Penza: Izd-vo PGU, 2014. S. 66-72. Габец Н.С. Право на гуманитарную помощь: международно-правовые аспекты // Наука-2010: сб. науч. статей. Гродно, 2010. Ч. 1. С. 351-353. Gabec N.S. Pravo na gumanitarnuyu pomosch': mezhdunarodno-pravovye aspekty // Nauka-2010: sb. nauch. statey. Grodno, 2010. Ch. 1. S. 351-353. Лисаускайте В.В. Особенности некоторых терминов международных документов применительно к регулированию механизма оказания помощи при бедствиях и катастрофах // Сибирский юридический вестник. 2014. № 1. С. 97-101. Lisauskayte V.V. Osobennosti nekotoryh terminov mezhdunarodnyh dokumentov primenitel'no k regulirovaniyu mehanizma okazaniya pomoschi pri bedstviyah i katastrofah // Sibirskiy yuridicheskiy vestnik. 2014. № 1. S. 97-101. Малышева Т.А. Перемещение гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза: особенности финансово-правового регулирования: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Саратов, 2014. 33 с. Malysheva T.A. Peremeschenie gumanitarnoy pomoschi cherez tamozhennuyu granicu Tamozhennogo soyuza: osobennosti finansovo-pravovogo regulirovaniya: avtoref. dis.. kand. yurid. nauk. Saratov, 2014. 33 s. Кувшинов А.В. К вопросу о международном сотрудничестве МЧС России в области гражданской защиты в начале XXI века // Вестник Российского университета дружбы народов. 2016. № 3. С. 47-54. Kuvshinov A.V. K voprosu o mezhdunarodnom sotrudnichestve MChS Rossii v oblasti grazhdanskoy zaschity v nachale XXI veka // Vestnik Rossiyskogo universiteta druzhby narodov. 2016. № 3. S. 47-54. Рыбкина М.В. Становление международно-правового сотрудничества в сфере оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2010. № 4. С. 60-66. Rybkina M.V. Stanovlenie mezhdunarodno-pravovogo sotrudnichestva v sfere okazaniya gumanitarnoy pomoschi licam, postradavshim ot chrezvychaynyh situaciy // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MChS Rossii». 2010. № 4. S. 60-66. Шимон Н.С., Буданов С.А. Особенности деятельности МЧС России по организации реагирования на чрезвычайные ситуации за рубежом // Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2013. № 1. С. 202-205. Shimon N.S., Budanov S.A. Osobennosti deyatel'nosti MChS Rossii po organizacii reagirovaniya na chrezvychaynye situacii za rubezhom // Problemy obespecheniya bezopasnosti pri likvidacii posledstviy chrezvychaynyh situaciy. 2013. № 1. S. 202-205. Навальный С.В. Правовая политика государства в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях (международно-правовой аспект) // Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий: материалы «круглого стола» / под общ. ред. Э.Н. Чижикова, А.В. Малько, С.Б. Немченко; сост. А.А. Смирнова, Н.И. Уткин. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2016. С. 196-208. Naval'nyy S.V. Pravovaya politika gosudarstva v sfere obespecheniya bezopasnosti pri chrezvychaynyh situaciyah (mezhdunarodno-pravovoy aspekt) // Pravovaya politika v sfere obespecheniya pozharnoy bezopasnosti, grazhdanskoy oborony, chrezvychaynyh situaciy i likvidacii posledstviy stihiynyh bedstviy: materialy «kruglogo stola» / pod obsch. red. E.N. Chizhikova, A.V. Mal'ko, S.B. Nemchenko; sost. A.A. Smirnova, N.I. Utkin. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MChS Rossii, 2016. S. 196-208. Малько А.В., Немченко С.Б., Смирнова А.А. Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (обзор материалов «круглого стола») // Государство и право. 2015. № 5. С. 118-125. Mal'ko A.V., Nemchenko S.B., Smirnova A.A. Pravovaya politika v sfere obespecheniya pozharnoy bezopasnosti, grazhdanskoy oborony, chrezvychaynyh situaciy i likvidacii posledstviy stihiynyh bedstviy (obzor materialov «kruglogo stola») // Gosudarstvo i pravo. 2015. № 5. S. 118-125. Малько А.В., Немченко С.Б., Смирнова А.А. Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (обзор материалов «круглого стола») (окончание) // Государство и право. 2015. № 6. С. 116-123. Mal'ko A.V., Nemchenko S.B., Smirnova A.A. Pravovaya politika v sfere obespecheniya pozharnoy bezopasnosti, grazhdanskoy oborony, chrezvychaynyh situaciy i likvidacii posledstviy stihiynyh bedstviy (obzor materialov «kruglogo stola») (okonchanie) // Gosudarstvo i pravo. 2015. № 6. S. 116-123. Бакаева О.Ю., Малышева Т.А. Сравнительно-правовой анализ порядка оказания гуманитарной помощи в странах Таможенного союза // Евразийский экономический журнал. 2013. № 2. С. 34-39. Bakaeva O.Yu., Malysheva T.A. Sravnitel'no-pravovoy analiz poryadka okazaniya gumanitarnoy pomoschi v stranah Tamozhennogo soyuza // Evraziyskiy ekonomicheskiy zhurnal. 2013. № 2. S. 34-39. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. 432 с. Lukashuk I.I. Mezhdunarodnoe pravo. Obschaya chast': ucheb. dlya studentov yuridicheskih fakul'tetov i vuzov. 3-e izd., pererab. i dop. M.: Volters Kluver, 2005. 432 s. Смертин А.Н. Правовая природа оказания гуманитарной помощи // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2016. № 2 (31). С. 5-9. Smertin A.N. Pravovaya priroda okazaniya gumanitarnoy pomoschi // Pravo. Bezopasnost'. Chrezvychaynye situacii. 2016. № 2 (31). S. 5-9.