Scientific and analytical journal «Vestnik Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia» Scientific and analytical journal «Vestnik Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia» Научно-аналитический журнал "Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России" 2218-130X 68536 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ LEGAL ASPECTS OF HUMAN AND SOCIETY SECURITY IN EXTREME SITUATIONS ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ «ON VOLUNTARY FIRE SERVICE» MEMBER NATIONS OF THE COMMONWEALTH OF INDEPENDENT STATES MODEL LAW О ПРОЕКТЕ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ «О ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЕ» Винокуров В А Vinokurov V A Немченко С Б Nemchenko S B Чижиков Э Н Chizhikov E N Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России ru Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia ru Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России ru Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia ru Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России ru Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia ru 25 12 2018 25 12 2018 2018 4 74 89 12 12 2018 20 12 2018 https://journals.igps.ru/en/nauka/article/68536/view

Рассматривается структура и содержание проекта модельного закона Содружества Независимых Государств «О добровольной пожарной охране», разработанного учеными и специалистами Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России по заказу Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. В проект данного модельного закона включены последние новеллы законодательства в области организаций добровольной пожарной охраны государств - участников СНГ, перспективы правовой политики в указанной сфере. В законопроекте кроме конкретизации и уточнения отдельных понятий («добровольный пожарный», «участие в тушении пожаров», «участие в профилактике пожаров») предлагается четкое изложение прав и обязанностей добровольных пожарных; исключение из задач добровольной пожарной охраны проведение аварийно-спасательных работ; обучение добровольных пожарных, позволяющее максимально приблизить их к профессиональным пожарным. Особое внимание обращено на социальную защиту добровольных пожарных в период выполнения ими своих обязанностей, которая, на взгляд разработчиков, должна быть такой же, как у профессиональных пожарных. Проект модельного закона СНГ «О добровольной пожарной охране» публикуется для широкого обсуждения в целях надлежащего выполнения государствами - участниками СНГ одной из основных функций, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

In this article the authors observe the structure and content of the model law project «On voluntary fire service» for Member Nations of the Commonwealth of Independent States, which was worked out in the Saint-Petersburg university of State fire service of Ministry of Emergency Situations of Russia to the order of the Interparliamentary Assembly of Member Nations of the Commonwealth of Independent States. In the model law project there are the last tendencies of legislation in the area of the voluntary fire service of the countries of CIS, and possibilities of the juridical policy. In this project you can find norms regulating voluntary fireman, participation in extinguishing fires and the fire prevention, voluntary fireman rights and obligations. Emergency rescue operations are excluded from the task list. The model law project confirms voluntary fireman training. It also contains well-defined requirements to the social protection voluntary fireman. The model law project is published for the wide social discussion.

 Содружество Независимых Государств (СНГ) модельный закон СНГ пожарная охрана добровольная пожарная охрана добровольный пожарный пожарная безопасность пожар тушение пожаров профилактика пожаров функция государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Commonwealth of Independent States (CIS) Model law of the Commonwealth of CIS fire service voluntary fire service voluntary fireman fire safety fire extinguishing fires fire prevention emergency situations public function

Винокуров В.А., Немченко С.Б., Чижиков Э.Н. О проекте Модельного закона Содружества Независимых Государств «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей» // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2016. № 3. С. 102-116. Vinokurov V.A., Nemchenko S.B., Chizhikov E.N. O proekte Model'nogo zakona Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv «Ob avariyno-spasatel'noy sluzhbe i statuse spasateley» // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MChS Rossii». 2016. № 3. S. 102-116. Немченко С.Б., Чебоксаров П.А., Чижиков Э.Н. Гармонизация законодательства государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере приграничного сотрудничества при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2017. № 3. С. 142-149. Nemchenko S.B., Cheboksarov P.A., Chizhikov E.N. Garmonizaciya zakonodatel'stva gosudarstv - chlenov Organizacii Dogovora o kollektivnoy bezopasnosti v sfere prigranichnogo sotrudnichestva pri vozniknovenii chrezvychaynyh situaciy prirodnogo i tehnogennogo haraktera // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MChS Rossii». 2017. № 3. S. 142-149. Немченко С.Б. Гармонизация законодательства государств - участников СНГ и государств - членов ОДКБ в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (опыт Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России) // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы. Обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности населения: материалы IX Всерос. науч.-практ. конф. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2017. С. 33-38. Nemchenko S.B. Garmonizaciya zakonodatel'stva gosudarstv - uchastnikov SNG i gosudarstv - chlenov ODKB v sfere preduprezhdeniya i likvidacii chrezvychaynyh situaciy (opyt Sankt-Peterburgskogo universiteta GPS MChS Rossii) // Servis bezopasnosti v Rossii: opyt, problemy, perspektivy. Obespechenie kompleksnoy bezopasnosti zhiznedeyatel'nosti naseleniya: materialy IX Vseros. nauch.-prakt. konf. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MChS Rossii, 2017. S. 33-38. Документы заседания Совета Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности // Приложение к Информационному бюллетеню. 2018. № 69. С. 47-53. Dokumenty zasedaniya Soveta Parlamentskoy assamblei Organizacii Dogovora o kollektivnoy bezopasnosti // Prilozhenie k Informacionnomu byulletenyu. 2018. № 69. S. 47-53. Евдокимов А.С. Некоторые проблемные аспекты Федерального закона «О добровольной пожарной охране» в контексте внесенных изменений // Современное право. 2017. № 9. С. 53-55. Evdokimov A.S. Nekotorye problemnye aspekty Federal'nogo zakona «O dobrovol'noy pozharnoy ohrane» v kontekste vnesennyh izmeneniy // Sovremennoe pravo. 2017. № 9. S. 53-55. Меньшиков А.В., Эльмурзаев А.В., Цечоев Х.И. Гражданско-правовые основы формирования общественных объединений пожарной охраны // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2016. № 1 (30). С. 16-23. Men'shikov A.V., El'murzaev A.V., Cechoev H.I. Grazhdansko-pravovye osnovy formirovaniya obschestvennyh ob'edineniy pozharnoy ohrany // Pravo. Bezopasnost'. Chrezvychaynye situacii. 2016. № 1 (30). S. 16-23. Одинокова Е.Ю., Тулаев А.Н. Правовое регулирование материально-технического обеспечения и государственной поддержки добровольной пожарной охраны // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2017. № 2 (35). С. 42-50. Odinokova E.Yu., Tulaev A.N. Pravovoe regulirovanie material'no-tehnicheskogo obespecheniya i gosudarstvennoy podderzhki dobrovol'noy pozharnoy ohrany // Pravo. Bezopasnost'. Chrezvychaynye situacii. 2017. № 2 (35). S. 42-50. Смертин А.Н. Юридические аспекты государственной регистрации общественных объединений пожарной охраны // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2014. № 3 (24). С. 15-19. Smertin A.N. Yuridicheskie aspekty gosudarstvennoy registracii obschestvennyh ob'edineniy pozharnoy ohrany // Pravo. Bezopasnost'. Chrezvychaynye situacii. 2014. № 3 (24). S. 15-19. Сметанкина Г.И., Шуткина С.А. Правовое регулирование деятельности добровольной пожарной охраны // Вестник Воронежского института ГПС МЧС России. 2015. № 4 (17). С. 7-9. Smetankina G.I., Shutkina S.A. Pravovoe regulirovanie deyatel'nosti dobrovol'noy pozharnoy ohrany // Vestnik Voronezhskogo instituta GPS MChS Rossii. 2015. № 4 (17). S. 7-9. Смирнова А.А., Султыгов М.М. Жизнь, отданная служению людям: памяти князя-огнеборца А.Д. Львова // Добровольная пожарная охрана: истоки, проблемы, перспективы: материалы «круглого стола» / под общ. ред. О.М. Латышева. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2013. С. 106-110. Smirnova A.A., Sultygov M.M. Zhizn', otdannaya sluzheniyu lyudyam: pamyati knyazya-ogneborca A.D. L'vova // Dobrovol'naya pozharnaya ohrana: istoki, problemy, perspektivy: materialy «kruglogo stola» / pod obsch. red. O.M. Latysheva. SPb.: S.-Peterb. un-t GPS MChS Rossii, 2013. S. 106-110. Уткин Н.И., Чебоксаров П.А. Добровольная пожарная охрана в России: основные векторы государственно-правовой поддержки и развития частной инициативы // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. № 4. С. 76-85. Utkin N.I., Cheboksarov P.A. Dobrovol'naya pozharnaya ohrana v Rossii: osnovnye vektory gosudarstvenno-pravovoy podderzhki i razvitiya chastnoy iniciativy // Pravovaya politika i pravovaya zhizn'. 2015. № 4. S. 76-85. Звенигородская Н.Ф. Проблема разграничения компенсаций и льгот добровольным пожарным // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2017. № 3 (36). С. 37-42. Zvenigorodskaya N.F. Problema razgranicheniya kompensaciy i l'got dobrovol'nym pozharnym // Pravo. Bezopasnost'. Chrezvychaynye situacii. 2017. № 3 (36). S. 37-42. Звенигородская Н.Ф. К вопросу о правовом статусе добровольного пожарного и работника добровольной пожарной охраны // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2017. № 4. С. 144-149. Zvenigorodskaya N.F. K voprosu o pravovom statuse dobrovol'nogo pozharnogo i rabotnika dobrovol'noy pozharnoy ohrany // Nauch.-analit. zhurn. «Vestnik S.-Peterb. un-ta GPS MChS Rossii». 2017. № 4. S. 144-149. Бушуева Д.Н. Правовое регулирование деятельности негосударственных пожарных команд Российской империи второй половины XIX века // Правовая политика и правовая жизнь. 2017. № 1. С. 90-98 Bushueva D.N. Pravovoe regulirovanie deyatel'nosti negosudarstvennyh pozharnyh komand Rossiyskoy imperii vtoroy poloviny XIX veka // Pravovaya politika i pravovaya zhizn'. 2017. № 1. S. 90-98 Положение о добровольных пожарных формированиях предприятий, организаций и учреждений Кыргызской Республики (утв. постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 дек. 1994 г. № 858) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики (сайт Министерства юстиции). URL: http://cbd.minjust.gov.kg/ (дата обращения: 11.10.2018). Polozhenie o dobrovol'nyh pozharnyh formirovaniyah predpriyatiy, organizaciy i uchrezhdeniy Kyrgyzskoy Respubliki (utv. postanovleniem Pravitel'stva Kyrgyzskoy Respubliki ot 19 dek. 1994 g. № 858) // Centralizovannyy bank dannyh pravovoy informacii Kyrgyzskoy Respubliki (sayt Ministerstva yusticii). URL: http://cbd.minjust.gov.kg/ (data obrascheniya: 11.10.2018). О добровольных пожарных формированиях: постановление Правительства Республики Молдова от 12 июля 1999 г. № 662 // База данных «Законодательство стран СНГ». URL: http://www.spinform.ru/ (дата обращения: 11.10.2018). O dobrovol'nyh pozharnyh formirovaniyah: postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Moldova ot 12 iyulya 1999 g. № 662 // Baza dannyh «Zakonodatel'stvo stran SNG». URL: http://www.spinform.ru/ (data obrascheniya: 11.10.2018). Об утверждении положений «О Государственном пожарном надзоре Республики Таджикистан», «О добровольных пожарных дружинах на промышленных объектах и других объектах министерств и ведомств», «О внештатных пожарных инспекторах при органах исполнительной власти на местах, Джамоатах поселков и сел», «О пожарно-технических комиссиях»: постановление Правительства Республики Таджикистан от 7 дек. 1995 г. № 726 // База данных «Законодательство стран СНГ». URL: http://www.spinform.ru/ (дата обращения: 11.10.2018). Ob utverzhdenii polozheniy «O Gosudarstvennom pozharnom nadzore Respubliki Tadzhikistan», «O dobrovol'nyh pozharnyh druzhinah na promyshlennyh ob'ektah i drugih ob'ektah ministerstv i vedomstv», «O vneshtatnyh pozharnyh inspektorah pri organah ispolnitel'noy vlasti na mestah, Dzhamoatah poselkov i sel», «O pozharno-tehnicheskih komissiyah»: postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Tadzhikistan ot 7 dek. 1995 g. № 726 // Baza dannyh «Zakonodatel'stvo stran SNG». URL: http://www.spinform.ru/ (data obrascheniya: 11.10.2018). Положение о добровольных пожарных дружинах на предприятиях, в учреждениях и организациях (утв. постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 13 окт. 1995 г. № 571). URL: http://pravo.by. (дата обращения: 11.10.2018). Polozhenie o dobrovol'nyh pozharnyh druzhinah na predpriyatiyah, v uchrezhdeniyah i organizaciyah (utv. postanovleniem Kabineta Ministrov Respubliki Belarus' ot 13 okt. 1995 g. № 571). URL: http://pravo.by. (data obrascheniya: 11.10.2018). Об утверждении Порядка функционирования добровольной пожарной охраны: постановление Кабинета Министров Украины от 17 июля 2013 г. № 564 // Официальный веб-портал Верховной Рады Украины. URL: http://www.rada.gov.ua/ (дата обращения: 11.10.2018). Ob utverzhdenii Poryadka funkcionirovaniya dobrovol'noy pozharnoy ohrany: postanovlenie Kabineta Ministrov Ukrainy ot 17 iyulya 2013 g. № 564 // Oficial'nyy veb-portal Verhovnoy Rady Ukrainy. URL: http://www.rada.gov.ua/ (data obrascheniya: 11.10.2018). О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О пожарной безопасности»: Положение о порядке создания и деятельности подразделений добровольной пожарной охраны (утв. постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 28 марта 2013 г. № 89) // Собр. законодательства Республики Узбекистан. 2013. № 14. Ст. 178. O merah po realizacii Zakona Respubliki Uzbekistan «O pozharnoy bezopasnosti»: Polozhenie o poryadke sozdaniya i deyatel'nosti podrazdeleniy dobrovol'noy pozharnoy ohrany (utv. postanovleniem Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan ot 28 marta 2013 g. № 89) // Sobr. zakonodatel'stva Respubliki Uzbekistan. 2013. № 14. St. 178. О пожарной безопасности: Закон Республики Армения от 15 мая 2001 г. № ЗР-176 // Система правовой информации Республики Армения. URL: http://www.arlis.am/ (дата обращения: 11.10.2018). O pozharnoy bezopasnosti: Zakon Respubliki Armeniya ot 15 maya 2001 g. № ZR-176 // Sistema pravovoy informacii Respubliki Armeniya. URL: http://www.arlis.am/ (data obrascheniya: 11.10.2018). О пожарной безопасности: Закон Азербайджанской Республики от 10 мая 1997 г. № 313-IQ // Сайт Министерства по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики. URL: http://www.fhn.gov.az/ (дата обращения: 11.10.2018). O pozharnoy bezopasnosti: Zakon Azerbaydzhanskoy Respubliki ot 10 maya 1997 g. № 313-IQ // Sayt Ministerstva po chrezvychaynym situaciyam Azerbaydzhanskoy Respubliki. URL: http://www.fhn.gov.az/ (data obrascheniya: 11.10.2018). О пожарной безопасности: Закон Туркменистана от 12 янв. 2016 г. // База данных законодательства Туркменистана. URL: http://www.turkmenlegaldatabase.info/ (дата обращения: 11.10.2018). O pozharnoy bezopasnosti: Zakon Turkmenistana ot 12 yanv. 2016 g. // Baza dannyh zakonodatel'stva Turkmenistana. URL: http://www.turkmenlegaldatabase.info/ (data obrascheniya: 11.10.2018). О гражданской защите: Закон Республики Казахстан от 11 апр. 2014 г. № 188-V 3PK // «Эдiлет» (adilet.zan.kz). Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. References O grazhdanskoy zaschite: Zakon Respubliki Kazahstan ot 11 apr. 2014 g. № 188-V 3PK // «Edilet» (adilet.zan.kz). Informacionno-pravovaya sistema normativnyh pravovyh aktov Respubliki Kazahstan. References