LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS LAW. SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации 2074-1626 97636 10.61260/2074-1626-2025-1-62-68 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ PUBLIC LAW (STATE-LEGAL) SCIENCES ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ LEGAL CUSTOM AS THE ORIGINAL SOURCE OF THE PRINCIPLE OF FEDERALISM IN ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ КАК ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК ПРИНЦИПА ФЕДЕРАЛИЗМА В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Зокиров Тургунбой Зокирович Zokirov Turgunboy Z. zokirov@vk.com Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина Москва Россия Moscow state law university named after O.E. Kutafin Moscow Russian Federation 16 04 2025 16 04 2025 2025 1 62 68 10 01 2025 25 01 2025 https://journals.igps.ru/en/nauka/article/97636/view

Рассматривается процесс становления и развития принципа федерализма в административной ответственности в российском праве до 1993 г. Установлено отсутствие общего санкционирования регулирования административной ответственности в субъектах СССР и РСФСР до 1928 г. Нормативные правовые акты РСФСР, обычно рассматриваемые в качестве воплощения генезиса законодательства субъектов федерации об административных правонарушениях, в действительности были адресованы территориальным образованиям, не относящимся к субъектам РСФСР – автономным республикам. Доказано, что принцип федерализма в административной ответственности возникает благодаря правовому обычаю, сложившемуся в правотворческой и правоприменительной деятельности автономных республик. Обычай подтверждался законодательными актами СССР и РСФСР, специально санкционировавшими компетенцию союзных и автономных республик в составе РСФСР по некоторым административно-деликтным отношениям. Принцип федерализма в административной ответственности окончательно санкционирован лишь в 1928 г. как на союзном, так и на общероссийском уровнях.

The article considers the process of formation and development of the principle of federalism in administrative responsibility in the Russian law up to 1993. It is established that there was no general sanctioning of regulation of administrative responsibility in the subjects of the USSR and RSFSR up to 1928. Normative legal acts of the RSFSR, usually considered as an embodiment of the genesis of the legislation of the subjects of the federation on administrative offences, in reality were addressed to territorial entities not belonging to the subjects of the RSFSR – autonomous republics. It is proved that the principle of federalism in administrative responsibility arises due to the legal custom that has developed in the law-making and law enforcement activities of the autonomous republics. The custom was confirmed by legislative acts of the USSR and the RSFSR, which specifically sanctioned the competence of the Union republics and autonomous republics within the RSFSR in certain administrative and tort relations. The principle of federalism in administrative responsibility was finally sanctioned only in 1928 at both the union and all-Russian levels.

 правовой обычай административная ответственность принцип федерализма обязательное постановление административное правонарушение административное наказание административная юрисдикция legal custom administrative responsibility principle of federalism mandatory resolution administrative offence administrative punishment administrative jurisdiction

Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения: Концептуальные проблемы: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 153–163. Maksimov I.V. Administrativnye nakazaniya v sisteme mer administrativnogo prinuzhdeniya: Konceptual'nye problemy: dis. ... d-ra yurid. nauk. Saratov, 2004. S. 153–163. Кирин А.В. Административно-деликтное право (теория и законодательные основы). М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 59–62. Kirin A.V. Administrativno-deliktnoe pravo (teoriya i zakonodatel'nye osnovy). M.: Norma: INFRA-M, 2012. S. 59–62. Баталин А.В. Становление и развитие законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях: по материалам Республики Карелия: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С. 17–51. Batalin A.V. Stanovlenie i razvitie zakonodatel'stva sub"ektov Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah: po materialam Respubliki Kareliya: dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2014. S. 17–51. Агеев А.А. Генезис института административной ответственности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Российский следователь. 2016. № 3. С. 47–50. Ageev A.A. Genezis instituta administrativnoj otvetstvennosti v zakonodatel'stve sub"ektov Rossijskoj Federacii // Rossijskij sledovatel'. 2016. № 3. S. 47–50. Старостин Б.А. Административная ответственность по законодательству субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 42, 43, 45. Starostin B.A. Administrativnaya otvetstvennost' po zakonodatel'stvu sub"ektov Rossijskoj Federacii: dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2013. S. 42, 43, 45. Чистяков О.И. Проблемы демократии и федерализма в первой советской конституции. М.: Изд-во Московского ун-та, 1977. С. 81. Chistyakov O.I. Problemy demokratii i federalizma v pervoj sovetskoj konstitucii. M.: Izd-vo Moskovskogo un-ta, 1977. S. 81. Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 7. С. 20–24. Stepanova A.A. Eshche raz o federativnom ustrojstve Rossii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2015. № 7. S. 20–24. Лепёшкин А.И. Советский федерализм. М.: Юридическая литература, 1977. С. 205. Lepyoshkin A.I. Sovetskij federalizm. M.: YUridicheskaya literatura, 1977. S. 205. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. С. 18–20. Mihaleva N.A. Konstitucii i ustavy sub"ektov Rossijskoj Federacii (sravnitel'no-pravovoe issledovanie). M.: YURKOMPANI, 2010. S. 18–20. Смирнова В.В. К вопросу о развитии правовых основ российского федерализма и проблемы управления // Административное и муниципальное право. 2014. № 11. С. 1142–1153. Smirnova V.V. K voprosu o razvitii pravovyh osnov rossijskogo federalizma i problemy upravleniya // Administrativnoe i municipal'noe pravo. 2014. № 11. S. 1142–1153. Златопольский Д.Л. СССР – федеративное государство. М.: Изд-во Московского гос. ун-та, 1967. С. 85. Zlatopol'skij D.L. SSSR – federativnoe gosudarstvo. M.: Izd-vo Moskovskogo gos. un-ta, 1967. S. 85. Зокиров Т.З. Квазифедерализм в законодательстве РСФСР об административной ответственности в 1920–1930-х гг. // Федерализм в современном публичном праве: сб. тр. V Междунар. науч.-практ. конф. М.: Блок-Принт, 2023. С. 163–171. Zokirov T.Z. Kvazifederalizm v zakonodatel'stve RSFSR ob administrativnoj otvetstvennosti v 1920–1930-h gg. // Federalizm v sovremennom publichnom prave: sb. tr. V Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. M.: Blok-Print, 2023. S. 163–171. Зокиров Т.З. Установление административной ответственности в правовых актах территориальных и государственных образований в составе РСФСР как прообраз принципа федерализма // Правовое обеспечение суверенитета России: проблемы и перспективы: сб. докладов XIII Московской юрид. недели: в 4-х ч. М.: Изд. центр ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2024. Ч. 4. С. 101–106. Zokirov T.Z. Ustanovlenie administrativnoj otvetstvennosti v pravovyh aktah territorial'nyh i gosudarstvennyh obrazovanij v sostave RSFSR kak proobraz principa federalizma // Pravovoe obespechenie suvereniteta Rossii: problemy i perspektivy: sb. dokladov XIII Moskovskoj yurid. nedeli: v 4-h ch. M.: Izd. centr un-ta im. O.E. Kutafina (MGYUA), 2024. Ch. 4. S. 101–106. Васильева Я.В. Совершенствование законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях (по материалам Северо-Западного федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016. С. 40. Vasil'eva Ya.V. Sovershenstvovanie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah (po materialam Severo-Zapadnogo federal'nogo okruga): dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2016. S. 40. Вавилин Е.В. Тенденции развития отечественной правовой доктрины: механизм осуществления гражданских прав // Гражданское право. 2008. № 1. Vavilin E.V. Tendencii razvitiya otechestvennoj pravovoj doktriny: mekhanizm osushchestvleniya grazhdanskih prav // Grazhdanskoe pravo. 2008. № 1. Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 158. Dugenec A.S. Administrativnaya otvetstvennost' v rossijskom prave: dis. ... d-ra yurid. nauk. M., 2005. S. 158. Зайцев Д.И. Административное усмотрение в РСФСР и СССР (1917–1953 гг.) // Актуальные проблемы административного права и административного процесса: монография / под общ. ред. С.А. Старостина. М.: Проспект, 2022. С. 375–381. Zajcev D.I. Administrativnoe usmotrenie v RSFSR i SSSR (1917–1953 gg.) // Aktual'nye problemy administrativnogo prava i administrativnogo processa: monografiya / pod obshch. red. S.A. Starostina. M.: Prospekt, 2022. S. 375–381. Старостин С.А. В продолжение дискуссии об административном усмотрении // Сибирское юридическое обозрение. 2023. Т. 20. № 2. С. 145–157. DOI: 10.19073/2658-7602-2023-20-2-145-157. Starostin S.A. V prodolzhenie diskussii ob administrativnom usmotrenii // Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie. 2023. T. 20. № 2. S. 145–157. DOI: 10.19073/2658-7602-2023-20-2-145-157.