В статье утверждается тезис о том, что обеспечение ядерной и радиационной безопасности является одним из направлений осуществления функции современного государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Авторами анализируются финансово-правовые последствия аварий на Чернобыльской АЭС, производственном объединении «Маяк», атомной станции «Фукусима-1». Формулируется вывод, что чрезвычайные ситуации на ядерно и радиационно опасных объектах приводят к большим дополнительным финансовым расходам государства, требуют от государства принятия целого комплекса мер, являются толчком для создания новых правовых механизмов защиты граждан. Анализируются нормативные правовые акты, Концепция ядерной и радиационной безопасности государств-участников СНГ (г. Ашхабад) в области использования атомной энергии в мирных целях. Дается оценка объему средств, выделенных на обеспечение ядерной и радиационной безопасности в России. Формулируется вывод о необходимости оценки эффективности вложенных бюджетных средств, их экономии, привлечении внебюджетных источников, использования потенциала гражданского общества в отдельных сферах: добровольчества и волонтеров. Делается акцент на необходимости усиления работы по профилактике финансовых правонарушений в указанной сфере, используя возможности социального контроля. Предлагается провести экономическую оценку проведения работ по выводу из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов. Формулируется вывод о необходимости установления ориентиров финансово-правовой основы обеспечения безопасности на ядерно и радиационно опасных объектах на долгосрочный период. Авторами обосновывается значимость отражения вопросов ядерной и радиационной безопасности в Концепции правотворческой политики в Российской Федерации.
чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, функция государства, функция государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансово-правовые основы, ядерная и радиационная безопасность, ядерно- и радиационно-опасный объект
1. Джунусова Дж.Н. О некоторых проблемах обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации // Правовая политика в сфере обеспечения безопасности в Арктике: материалы круглого стола. Мурманск, 26 нояб. 2014 г. / под общ. ред. Э.Н. Чижикова, А.В. Малько, С.Б. Немченко; сост. А.А. Смирнова, Н.И. Уткин. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2015. С. 182.
2. О порядке формирования и ведения Национального радиационно-эпидемиологического регистра: Постановление Правительства Рос. Федерации от 23 июля 2013 г. № 625 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 31. Ст. 4 221.
3. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Рос. Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.
4. О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федер. закон от 26 нояб. 1998 г. № 175-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 48. Ст. 5 850.
5. О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 2-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2002. № 2. Ст. 128.
6. Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС: стратегия реабилитации: отчет, подготовленный по поручению ПРООН и ЮНИСЕФ при поддержке УКГД ООН и ВОЗ. Нью-Йорк-Минск-Киев-Москва, 6 февр. 2002 г. URL: http://www.chernobyl.info/ Portals/0/Docs/ ru/ pdf_ru/ The%20Human%20Consequences%20of%20the%20Chernobyl%28ru%29.pdf (дата обращения: 09.10.2015).
7. Ущерб от аварии на АЭС Фукусима-1 URL: http://rb.mchs.gov.ru/ mchs/ radiation_accidents/fukushima_daiichi_accident/item/8916 (дата обращения: 09.10.2015).
8. Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года: Концепция федеральной целевой программы (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апр. 2007 г. № 484-р) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 18. Ст. 2 248.
9. Немченко С.Б., Смирнова А.А. Становление функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской империи // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. № 4. С. 68-76.
10. Пожарный устав Российской Империи: хрестоматия / под общ. ред. В.С. Артамонова. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2014. 220 с.
11. Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. 1853. Ст. 27 180. Нормальная табель составу пожарной части в городах. СПб., 1854. Т. 28. С. 187.
12. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федер. закон от 1 дек. 2007 г. № 317-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 49. Ст. 6 078.
13. О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы): Постановление Правительства Рос. Федерации от 20 сент. 2008 г. № 705 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 39. Ст. 4 443.
14. Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 26 нояб. 2008 г. № 888 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 49. Ст. 5 833.
15. О функциях федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 25 авг. 2005 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 35. Ст. 3 618.
16. О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Рос. Федерации от 8 нояб. 2013 г. № 1007 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 46. Ст. 5 949.
17. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента Рос. Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 28. Ст. 2 882.
18. О Федеральной целевой программе «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы: Постановление Правительства Рос. Федерации от 22 февр. 2000 г. № 149 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 9. Ст. 1 037.
19. О федеральном бюджете на 2016 год: Федеральный закон от 14 дек. 2015 г. № 359-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 51. Ст. 7 230.
20. О Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 19 апр. 2007 г. № 484-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 18. Ст. 2 248.
21. Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016-2020 годы и на период до 2030 года» (утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации от 19 нояб. 2015 г. № 1 248).
22. О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы): Постановление Правительства Рос. Федерации от 20 сент. 2008 г. № 705 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 39. Ст. 4 443.
23. Итоги реализации ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на плановый период до 2015 года». URL: www.rosatom.ru/resources/ 4f6060004fe7cd94b309bbc97ccc3c4c/abramov.pdf (дата обращения: 09.10.2015).
24. Автономов А.С. Добровольчество как фактор развития гражданского общества и социальных инноваций // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2014. № 6 (38). С. 92-109.
25. Уткин Н.И., Чебоксаров П.А. Добровольная пожарная охрана в России: основные векторы государственно-правовой поддержки и развития частной инициативы // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. № 4. С. 76-85.
26. Смирнова А.А. Жизнь, отданная служению людям: памяти князя-огнеборца А.Д. Львова // Добровольная пожарная охрана: истоки, проблемы, перспективы: материалы круглого стола. Санкт-Петербург, 17 мая 2012 г. / под общ. ред. О.М. Латышева; сост. О.М. Латышев, Р.Э. Агаева, С.Б Немченко, А.А. Смирнова. СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2013. С. 104-108.
27. Малько А.В., Немченко С.Б., Смирнова А.А. Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (обзор материалов «Круглого стола») // Науч.-аналит. журнал «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2015. № 2. С. 134-150.
28. Уткин Н.И., Муталиева Л.С. Правовое регулирование финансовой деятельности и финансового контроля в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях // Науч.-аналит. журнал «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2012. № 2. С. 134-150.
29. Ворона-Сливинская Л.Г. Бюджетные ассигнования как объект управления в системе мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2014. № 4. С. 86-90.
30. Малько А.В., Нырков В.В. Социальный контроль как приоритетное направление профилактики правонарушений и инструмент правоохранительной политики (через призму анализа ряда законодательных новелл) // Криминологический журнал Байкальского гос. ун-та экономики и права. 2015. № 3. С. 447-459.
31. Рекомендации по гармонизации законодательства государств-членов ОДКБ в сфере обеспечения безопасности критически важных объектов // Документы заседания Совета Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, Москва, 6 нояб. 2014 г.; Документы седьмого пленарного заседания Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, Санкт-Петербург, 27 нояб. 2014 г. / Приложение к «Информационному бюллетеню». 2015. № 62. С. 105-123.
32. Малько А.В., Мазуренко А.П., Нырков В.В. К вопросу о концепции правотворческой политики в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. № 2. С. 8-16.
33. Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (проект) / А.В. Малько, А.П. Мазуренко. М., 2011.
